政府审计部门组织结构新模式探析.pdfVIP

要 建国以来，我国一直实行计划经济体制，到1983 年，审计署组建时，我国仍 然处于计划经济时期，因此我国政府审计部门组织结构模式也打上了时代的烙印， 参照政府部门组织结构模式，实行事业部制模式。这种模式在审计署建立之初能 够适应审计需要，发挥了重要作用。但随着市场经济体制的确立，审计事业的发 展，审计工作的内容、形式日趋复杂化，这种模式已经越来越不适应当前社会经 济环境的要求，其弊端日益显现。本文主要目的就是发现和分析其不足，提出新 的政府审计部门矩阵制组织结构模式，以适应现实审计环境的需要。全文的主要 内容如下： 首先，主要叙述政府审计部门组织结构的历史沿革及现状。 介绍我国政府审计部门组织结构的历史沿革及现状。我国政府审计面对的任 务繁重，在政府审计范围内的被审计单位80 万个，2004 年度共审计了9.5 万个单 位。占应被审计单位不到 12%。因此有很多单位甚至从审计署成立以来都没被审 计过，可见审计任务繁重与审计人员自身力量不足之间的矛盾非常突出，不仅如 此，更重要的是我国政府审计资源处于相对不足的同时，还存在着各种审计资源 只被有限地利用的状况。这与我国政府审计部门现行的组织结构模式有关，它已 经过时而且不能适应审计环境的变化，从而限制了审计资源的利用。 同时介绍了美国、德国、印度、俄罗斯的政府审计部门组织结构的现状，对 各国政府审计部门组织结构的优点和缺点分别做了点评。为我国政府审计部门组 织结构设置提供借鉴。 其次，主要叙述政府审计部门采用矩阵制组织结构新模式的理 探析。 介绍政府审计部门组织结构新模式，政府审计工作应以审计项目管理为中心， 把审计程序和审计业务分类作为两个基本参考因素，寻求机构设置与项目管理之 间的最佳结合点。审计程序包括计划、实施、成果运用三个阶段。新模式按审计 管理、审计实施两大层次来设置内部机构。审计管理层次负责第一、三阶段工作， 包括计划管理、资源配置、处理处罚、成果运用、信息资料管理，主要有办公、 法制、处罚委员会、人力计划部门、信息中心等部门组成。这一层次的机构设置 贯彻 大管理、小机构”原则，尽可能减少机构数量，以便实行统一管理；审计实施 层次负责审计项目实施阶段工作，把现行业务部门以资金和行业划分形成各职能 部门， 配组合形成一个个审计小组，实施审计工作，查出的问题交处罚委员会， 由审计处罚委员会形成审计决定。然后从理 分析新模式具有环境适应性、运行 经济性、内部监督有效性、实施可行性。 1 再次，主要叙述政府审计部门组织结构新模式与现行模式比较分析。 介绍政府审计部门组织结构现行模式的优点和不足，政府审计部门组织结构 新模式的优点和不足。通过它们比较分析得出二个启示，一是组织结构设计目标 是要稳定性兼备灵活性，二是审计环境的变化是政府审计组织结构不断创新的根 本原因。 最后，主要叙述政府审计部门组织结构新模式的实施。 阐述新政府审计部门组织结构模式实施具有较大的现实意义，在推行新政府 审计部门组织结构模式时，我们要建立系统化的实施方案，完成好审计人力资源 的系统化；审计信息资源的系统化；审计技术资源的系统化。要经历有计划、分 批次、先试点、后推广的实施过程。并且做好组织结构的动态化管理，合理 配 审计小组，以实现审计组织的高效率运行状态。 关键词：矩阵制组织结构 事业部制组织结构 审计资源配置 审计管理 审计实施 2 Abstract Since the founding of the nation, our country has practiced the planned economy system continuously, to 1983, when the national audit office set up, our country was still in the planned economy period, therefore the organizational structure model of our governmen