我国政府会计环境与政府会计核算基础改革.pdfVIP

1 我 国 政 府 会 计 环 境 与 政 府 会 计 核 算 基 础 改 革 于国 旺 渊 厦 门 大 学 管 理 学 院 厦 门 猿 远员园 园缘 冤 【 摘要 】 本文 从正 反 两方 面 剖 析 了 影 响 我 国 进 行 应 计 制 会 计 基 础 改 革 的 政 府 会 计 环 境 因 素 , 并 提 出 了 关 于 实 施 这 一 改革的 构想 。 【 关键词 】 政 府会计 环境 应计制 会计核算基础 目前我国的预算会计制度采用的是当期财务 资源 收 支计 的 信息, 以便为 高 效管理 和相 关决策 服务 。 量观 和现金 制会 计基础 , 与国际的通行做法存在较大 差 异, 而 ( 3 ) 建 设政府 绩效 评价系 统的 客观要 求 。 在新 公共管 理 浪 且随 着政治 、 经济环 境 的变化 也 表现出 诸多 弊端 , 因此 我国 预 潮 的推动 下 , 我国 政府机 构将 逐步建 立起 绩效评 价 系统 , 对公 算会 计制度 向国 际惯例 靠 拢已是 大势 所趋 。 当前, 我国对预算 共 财政资 金 的使用 情况 进行追 踪问 效 , 并保证 财政 监督 发 挥 会计 应当实 施应 计制会 计 核算基 础改 革已有 定论 ,但在如何 应 有的作 用 。它要 求政 府会计 能够 提供有 关政 府机构的财 务 推进 这项改 革上 还存在 许 多意见 分歧 。 笔者认 为, 由于会计是 状 况 、 财 务 活 动 结 果 、 服 务 成 本 和 费 用 、 公 共 资 金 使 用 情 况 以 特定 环境下 的产 物 , 所以应 结 合一些 重要 环境因 素来 思考 我 及 受托责 任 履行情 况等 多方面 的信 息,为 利用 绩效评价系 统 国应 如何实 施应 计制会 计 核算基 础改 革 。 进 行追踪 问 效提供 广阔 平台 。 一、 我 国实施 应 计制政 府会 计核算 基础 的有利 环境 二、 我国实 施 应计制 政府 会计核 算基 础的不 利因 素 员 援 国 际环 境 。 截 至 目 前 , 已 有 超 过 半 数 的 经 济 合 作 与 发 尽管我国实施应计制政府会 计 核算基 础的 可能性正在 逐 展 组 织 ( 韵 耘悦阅 ) 成 员 国 在 其 政 府 会 计 中 不 同 程 度 地 引 入 了 渐 增加, 但现阶 段 还有一 些限 制条件 , 表 明我国 预算 会计 实 施 。 应计 制会计 核算 基础。 新西兰 、 澳 大利亚 等国 已经实 施了 完全 完 全应计 制 会计核 算基 础改革 的时 机还不 成熟 应计 制的政 府会 计和预 算 , 美、 英等国 建立 了一套 以修 正的 应 员援 收 支 符 合 性 控 制 合 规 问 题 仍 然 是 政 府 受 托 责 任 的 关 计制 为基础 的政 府会计 规 范体系 。 而且 , 许多 发展中 国家 也正 注 重点。 政府受托责任可划分为两方 面 : 淤 收 支符合 性 控制合 在改 革自身 的政 府会计 , 准备向应计制政府会计过渡 。 这 些政 规 受托责 任 ,它主 要关 注政府 是否 遵守预 算授 权和法律法 规 ,建 立符合 新公 共管理 要求 的 府机 构旨在 通过 实施改 革 新型 的 要求 ; 于 财政绩效受托责任 , 它主要 侧 重于由 成果 和产 出 衡 政府 会计模 式, 为提 高政府 财务 信息质 量、 增强财 政透 明度 以 量 的公共 财 政资金 的经 济性 、 效益 性和效 果性。 这两 个方面 的 及提 升政府 的社 会公信 度 创造有 利条 件。我 国应 当高度关注 受 托责任 是 紧密联 系、 不可分 割的 : 收支 符合性 控制 合规 处 于 ,从而为我国实施应计制 政府 , 但又是 各国 财政管 理最 基本的 目 标, 只 这些 国家政 府会 计的发 展 动态 受 托责任 的 较低层 次 会计 核算基 础提 供有益 的 借鉴 。 有 在实现 了 收支符 合性 控制合 规目 标之后 才能 再追求财政 绩 圆 援 国内环 境 。 效 受托责 任 ; 财政 绩效处 于受 托责任 的较 高层次 , 是政 府 财政 ( 员 ) 转变政府职能的客观要求。 随着市 场 化程度 的不 断提 管 理的最 高 目标, 也是 收支符 合性 控制合 规目 标发展的必 然 高, 我国政府和市场的社会分工日渐明晰 , 政府机 构职 能应 当 结 果 。 逐步 转向提 供公 共产品 或 服务方 面, 从直接 干预 经济向间接 笔者 认为, 西 方发达 国家 在长期 的财 政管 理实 践 中已 经 调控 方向转 变, 努力 为市场 竞争 创造良 好的 环境。 为了实现政 较 为成功 地 解决了 收支 符合性 控制 合规