我国政府实行绩效预算管理的改革创新.pdfVIP

1 我 国政 府 实行 绩 效预 算 管理 的 改革 创 新 戴 璐 渊 中 南 财 经 政 法 大 学 财 税 学 院 武 汉 源猿 园园远 园 冤 【 摘要 】 我 国 当前 正处 于 经济 社会 的 转型 期 , 为 了深 化 行政 管理 和 财政 管理 体 制改 革, 应 当 借鉴 各 国在 预算 管 理改 革 方面 的实 践 经验 和成 功 做法 , 结合 自 身实 际 , 在 改 革思 路 、 管理 制度 、 管理 流程 等 方面 积极 创 新, 逐 步探 索 出适 合国 情 的 绩 效预算 管理 制度 。 【 关键词 】 部门 预算 绩 效预算 管理流 程 不断提 高 财政预 算管 理效率 , 建立和 完 善科学 规 范 、 公 开 息、 绩效评估、 绩 效报告 以及 明确的 责任、 竞争和 发 言 权等 , 这 透明、运转高效的预算管理制度 , 是现代 财政 管理的 前沿 课 都需 要调整 预算 管理的 思路 。 当前 , 应以 预算管 理 体 制为 研究 题 , 也是 世界 各 国 公 认 的 难 题 之 一 。 近 年 来 , 我 国 为 适 应 市 场 对 象 , 从 公 共 管 理 角 度 出 发 , 跳 出 预 算 仅 是 财 政 行 为 的 思 维 , 经济发展和公共财政管理的需要 , 相继进行了部门预算 、 政府 从强 化经济 、 市场和 效 益观念 出发 , 从转 变行政 职 能 和提 高财 采 购、 国 库集 中 支 付 等 多 项 改 革 , 取 得 了 明 显 的 成 效 , 但 是 在 , 对我 政资 源配置 效率 两方面 入手 , 结合 政府行 为和 财政 行为 预 算管 理过 程 中 仍 然 存 在 目 标 不 明 、 责 任 不 清、 透 明 度 低 、 流 国试 行绩效 预算 管理问 题进 行研究 ,探讨 下 一步深化 预算 管 程不畅、 效率 低下、 铺张浪 费等 问题。 当前 , 以预 算管理 模式为 理体 制改革 的前 进方向 。 研究对 象, 从转变 政 府行政 职能 入手创 新预 算管理 理 念 、 转变 二、 针 对政府 行政 职能错 位问 题对管 理制 度进行 创新 预 算管 理模 式 、 改 革 预 算 管 理 制 度 、 重 构 预 算 管 理 流 程 , 对 我 实施绩 效预 算管理 ,必 须从政 府行 政职能 和 财 政资 源配 国绩效预算管理相关问题进行深入研究是很有必要的 。 置两 个角度 进行 革新 。 其中, 政府行 政职 能的转 变 是一 种 管理 一 、 针对 部门预 算中 存在的 问题 对改革 思路 进行创 新 角度 的改革 , 并非政 治 变革, 旨在以 提高 财政效 率 的方 式 来克 、 高 效 的 政 府 , 与 传统预 算管 理相比 ,绩 效预算 管理 有其特 殊的 配套理 服 传 统 行 政 管 理 理 念 和 方 式 的 弊 端 , 建 设 务 实 论 和方 法。 就 理 论 而 言 , 绩 效 预 算以 政 府 效 率 、 财 政 效 率 和 公 使之 适应现 代市 场经济 的要 求 ,这也 是 实施绩 效 预算 管 理的 共管理理论为基础 ; 就方法 而 言, 它 将过程 管理 转为结 果导 向 前提 。 通过 贯彻落 实科 学发展 观, 促使地方政府把 主要 精 力从 管理, 并以评价为基础, 这样有 利于 解决传 统预 算管理 中目 标 抓项 目、 办 企业、 求速度 等即 期政绩 上, 逐步转 到抓 环 境建 设 、 、 透 明 度 低 、 流 程 不 畅 、 效 率 低 下 、 浪 费 严 重 等 , 以 解 决政 府 不 明、 责 任不 清 经济 调控、 市场培 育等 公共管 理和 公共服 务上 来 问题。 具体见 下表。 行政 职能错 位问 题 。 从 转变政 府行 政职能 入手, 推进 政 府绩 效 目标 管理制 度改 革、 政 府绩效 审计 制度改 革、 政府绩效 合同 管 传统预 算管 理与绩 效预 算管理 模式 比较 , 从而为优 化财 政 理制 度设置 、 政府绩 效 信息化 管理 制度改 革 预 算类型 管理 理念 管 理对象 管 理方式 资源 配置、 推行绩 效预 算管理 制度 奠定坚 实基 础 。 传 统预算 综合 平衡 人 部 门切块 三、 针 对绩效 预算 管理流 程进 行创新 绩 效预算 廉价 高效 事 绩 效优先 推行绩 效预 算管理 , 当 前有几 个重 要环节 需要 研 究突 破: 管 理方法 运作方 式 考核内 容 考核目 标 提 出 和 强 化 将 传 统 政 府 预 算 管 理 转 变 为 绩 效 预 算 管 理 的 思 收 支核算 政府垄 断 投 入 、 过 程 业 绩 路, 为