高校资产管理与预算管理相结合若干问题探析.pdfVIP

1 2013年第4期 《福建师大福清分校学报》 总第 118期 JOURNAL OF FUQING BRANCH OF FUJIAN NORMAL UNIVERSITY Sum No．1 1 8 高校资产管理与预算管理相结合若干问题探析 陈玉安 (福建师范大学福清分校国有资产管理办公室，福建福清 350300) 摘 要：《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)正式提出了资产管理要与预算管理相结 合的新理念，笔者就资产管理与预算管理互为前提与基础以及相互制约相互促进的关系、高校资产管理与预 算管理相脱节的原因方面入手，从编报预算中附加填报重大资产存量和国有资产收益情况、建立资产管理的 信息化平台、将资产处与非税处合并办公、开展固定资产清理核实工作等六方面对高校资产管理与预算管理 有机结合提出基本思路，旨在建立规范而长效的高校资产管理机制。 关键词：高校；资产管理；预算管理 中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1008—3421(2013)04—0027—04 为了从源头预防腐败、维护公平与效率，建立高校资产规范管理的长效机制，使资产管理工作 更好地服务于高校发展，服务于构建节约型政府及和谐社会，实现财政管理科学化、精细化，很有 必要推进高校资产管理与预算管理的有机结合。 一 高校资产管理与预算管理的关系：互为前提与基础、相互制约相互促进 (一)高校资产管理是预算管理的基础 高校资产管理是预算管理的基础，是财务管理的重要内容之一。高校的财务管理包括资产管 理、预算管理、资金管理等。资金管理，是价值形态的管理，资产管理是实物形态的管理，以实物形态 存在的资产存量是进行高校预算的重要基础。预算的前提必须撑握一套准确明细的资产存量数 据、以及资产配置标准，高校的预算才能科学编制和核定。 (二)高校预算管理是资产管理的前提 高校资产的增量需求，必须通过资金预算来实现，高校资产管理是预算管理的延伸、以预算管 理为前提。 (三)高校资产管理与预算管理是存量管理与增量管理的关系，二者ffn．~制约又相互促进 高校资料通过新的增量来调控和盘活存量，通过以存量制约增量，以增量激活存量。而高校资 产配置的公平与否，主要由高校预算是否科学来决定。细化和完善预算管理是进一步优化资产结 构，进一步发现和纠正资产管理误区的保证。要实现高校资产管理的最有效手段，是从源头优化配 置资源，因此，高校资产管理与预算管理相互制约相互促进。 二 当前高校资产管理与预算管理相脱节的原因 (一)人为干扰因素使资产配置和预算资金分配不科学 高校各行政部门、院、系对预算资金的分配和资产的配置，客观上存在利益竞争、本位主义思 想的现象，“争经费”、“争资产”的情况普遍存在，人为的干扰因素造成资产管理与预算管理相脱 节，使资产配置与预算资金分配不科学。 收稿日期：2013—03—05 作者简介：陈玉安(1966一 )，女，福建福清人，高级会计师。研究方向：高校财务与国资管理。 1 2 28 福建师大福清分校学报 2013年7月 (二)预算编制严格控制增量资产，但疏于对存量资产的核实 每年高校在编制预算时曲于时间仓促等原因无法对高校期初资产数据进行深入的分析，摸清 各部门、院、系资产存量“家底”，形成高校预算编制单纯以“增量”控制而控制的工作制度。虽然高 校预算经历过多次的改革完善，但是重增量轻存量的现象仍然是高校财务管理中的薄弱环节。 (三)预算资金分配缺乏科学依据和规范操作 目前高校资产配置标准尚未建立体系，预算资金分配缺乏统一性、科学性。预算编制部门在进 行预算资金分配时难以取得合理依据，久而久之，导致各部门、院、系占用的资金比率与其资产实 物量相脱节，也使得预算资金分配的结果演变成“随意”性质。