城镇职工基本养老保险扩大覆盖面的难点探究——基于灵活就业者缴费能力生命表的分析.pdfVIP

2013年第 5期 中 南 财 经政 法 大 学 学报 No．5．2013 双 月刊 Bimonth1y 总第 200期 J()URNALOF ZHONGNAN UNIVERSITY OFECONOMICSAND IAW SerialNo．200 城镇职工基本养老保险扩大覆盖面的难点探究 — — 基于灵活就业者缴费能力生命表的分析 叶 宁 (中南财经政法大学 武汉学院工商管理系，湖北 武汉 430079) 摘要：在未富先老且灵活就业者 已成为我 国城镇劳动者主体 的现实国情下，尽快完成我 国城镇职工基本养 老保险向灵活就业者 的 “全覆盖”，既关系着 国计 民生 ，又影响建立 “更可靠 的社会保障”制度 目标实现。本文应 用人 口生命表技术 ，依据国家 1 人 口抽样调查中的相关数据 ，通过建立我 国的 “灵活就业者缴费能力生命表”， 进行分年龄 的灵活就业者实际缴费能力 的客观定量分析发现 ，现行城镇职工基本养老保险 向灵活就业者 “扩面 难”的根本原 因是制度参数设定不适应灵活就业者现实缴 费能力 ，并针对性地提出适度 降低灵活就业者缴 费基 数下限标准 ，适度延长灵活就业者缴 费年限等促进扩面工作的措施建议 。 关键词 ：灵活就业者 ；缴费基数 ；缴 费能力 ；基本养老保 险 中图分类号 ：F840．6 文献标识码 ：A 文章编号 2013)05—0061一O5 我国城镇劳动者的就业方式既包括正规就业也包括灵活就业 ，要真正解决好劳动者 “老有所养” 的问题 ，当务之急是切实将 已成为我国劳动者主体的灵活就业者纳入针对劳动者设立 的城镇职工基 本养老保险制度的覆盖之中。 一 、 城镇职工基本养老保险制度 向灵活就业者扩面刻不容缓 我国劳动者就业方式 已伴随着市场化、信息化、城镇化及产业结构调整 的加速 ，发生 了重大变 化——灵活就业 已成为主要的就业模式 。灵活就业是不同于传统工厂制的，时间、地点等均不固定的 就业方式 。灵活就业也称为非正规就业 ，按这种方式就业的、为适应 中国城镇非正规部门和正规部 门的用工需求 ，未签订一年以上劳动合同关系而从事间歇性劳务供给的劳动者称为灵活就业者嗍。 我国的灵活就业者主要包括 2O世纪 80年代乡村工业化产生的乡镇企业 中的就业者 、2O世纪 80年 代后期开始大规模入城就业的农 民工 、20世纪 90年代 中期 以后 国有和集体职工的大规模下 岗后在 非正规经济中重新工作的就业者、2O世纪 90年代开始兴起的私 营企业和个体户中的就业者以及各 类院校毕业后在非正规部 门就业的劳动者五大部分E。 1978年我 国灵活就业者 占城镇就业人员的比例仅为 0．169／6，1995年逐渐增加到 21．7 ，1997 年这一 比例 已达 5O ，2008年该 比例增长到 61．9 ，根据历年中国统计年鉴 、劳动和社会保障事业 收稿 日期 ：2013—05—30 作者简介：叶 宁(1983一 )，女 ，湖北武汉人 ，中南财经政法大学武汉学院工商管理系讲师，博士 。 61 发展统计公报计算 ，在 1995～2008年期 间，灵活就业人数 占城镇总就业人数 的比例平均每年提高 3．1个百分点，呈现出阶梯状上升趋势。至 2010年末灵活就业人数 占城镇总就业人数的 比例更高达 63．2 ，当年城镇新增就业 90 以上是民营经济实现的 。在整个 “十一五”(2006～2010年)期间， 中国城镇新增就业超过 5600万～5700万人 ，正规就业新增 1000万人左右，而非正规经济新增就业 约 占城镇新增就业的80 以上。按照这样 的趋势下去，到 2020年，中国城镇非正规经济就业 比重将 超过 9o 以上[。规模如此庞大、已成为我国劳动者主体的灵活就业者，对国家经济的发展做出了不 可或缺的重要贡献 ，理应纳入为劳动者设立的城镇职_丁基本养老保险，享受公平的社会基本保障权利。