地方服务型政府建设与失地农民公共服务供给研究.pdfVIP

2011年 1O月 社科纵横 Oct，2011 总第26卷第 10期 S0IAL SCIENCESREVIEW V0L 26N0．10 地方服务型政府建设与失地农民公共服务供给研究 张丽娴 张传叶 (陕西师范大学政治经济学院 陕西 西安 71oo62) 【内容摘要】文章从现实的角度对中国失地农民公共服务供给情况进行分析评价，明确地方服务型政府与失地农民问题的内在的 逻辑关系：地方政府建设服务型政府的目标在于满足人民群众的公共服务需求。并指出中国地方政府在失地农民公共服务供给 中存在的现实困境，寻找问题出现的根源。对失地农民公共服务供给中地方政府角色进行了重新定位 ，以提高地方政府公共服务 能力来保障失地农民公共服务供给。 【关 键 词】地方服务型政府 公共服务供给 失地农民 中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1007-9106(2011)10-0058—04 一 、 地方服务型政府理论与失地农民公共服务供给 化进程中的必然现象。我国农民失地逐渐演变成严重的社 (一)地方服务型政府建设的主要内容 会问题，主要原因在于地方政府难以及时提供对失地农民 地方服务型政府建设的内容直接决定着地方政府的公 的公共服务。 共服务能力，地方服务型政府建设包括： 服务导向的理念界定了地方政府在失地农民公共服务 前提条件：地方政府由管制导向服务导向的理念转变。 供给中的责任。失地农民作为地方上众多居民中的特殊群 在建设地方服务型政府过程中必须要在政府及其行政人员 体，地方政府必须将其作为提供公共服务的重点。 心中树立以人为本、有限行政、依法行政和公平行政的理 完善的公共服务体系是满足失地农民公共服务供给的 念，这样的理念有利于形成科学的决策机制，高效的决策执 关键。公共服务体系主要包括公共教育体系、公共医疗卫生 行机制，有利于合理界定地方政府职能，提高地方政府的公 服务体系、社会保障体系、公共科技服务体系、公共就业服 共服务能力。 务体系、公共文化服务体系、公共事业服务体系、环境保护 核心内容：构建完善的公共服务体系。从国际上来看， 公共服务体系、公共安全服务体系等内容。一【时于失地农民 构建服务型政府的初期，一般都把构建完善的公共服务体 来说，最为基础性的公共教育体系、公共医疗卫生体系、社 系作为基本建设的目标。其中社会保障体系是公共服务体 会保障体系都难以建立健全，严重损害了失地农民的享受 系中的重要支柱，关系到社会稳定的全局。建设完善的公共 公共服务的权利。 服务体系，首先最核心的就是要建设完善的基础性的公共 完善的公共财政体制为失地农民公共服务供给提供制 服务，主要包括要义务教育、基本的社会保障、基本医疗卫 度保障。多元供给方式提供了失地农民公共服务供给效率。 生三大领域，这是提供其它公共服务的基础。 由于政府在公共教育、社会保障、医疗卫生领域供给具有天 制度保障：完善公共财政体制。建设服务型政府首先要 然的垄断性，但是由于政府自身能力的限制，必须借助市场 有一个稳定的公共财政制度作为保障，中央政府与地方政 的力量 ，发展各种社会组织，推动地方政府公共服务供给的 府要尽可能将新增的财政收入用于公共服务领域 ，改革计 市场化和社会化，实现公共服务供给主体的多元化。实践表 划经济体制下的公共财政的不合理的方面，建立一个适应 明政府与第三部门、企业和居民互助合作提供公共服务具 社会主义市场经济发展的公共财政体制。