公共事业民营化的制度安排方式及其比较.pdfVIP

社 会 科 学研 究 2013．1 盐、 事业民营化的制度安排方式及其比较 周义程 (摘要] 公共事业民营化作为多重动因促成下的再造实践，存在合同承包、特许经营、 补助、凭单制、自由市场、志愿服务以及 自我服务等七种制度安排方式。其中，俱乐部事业可 采用除自我服务之外的四种方式；纯公共事业可采用合同承包和志愿服务两种方式；共用资源 性事业可采用合同承包、补助、凭单制和志愿服务等四种方式。对七种方式的比较和选择，需 要综合考虑十个方面的因素。由于每种因素所适合的民营化的制度安排方式是有差异的，所以 只有准确把握七种方式各 自的要素特征及优缺点，才能实现公共事业类型与民营化的制度安排 方式之 间的匹配。 [关键词] 公共事业民营化；制度安排方式；合同承包；特许经营；凭单制 [中图分类号]D523．31 (文献标识码]A [文章编号]1000—4769(2013)01—0048—06 从 20世纪 70年代 以来 ，西方 国家兴起 了新公 化实践在制度安排方式层面还存在这样那样 的问 共管理 的改革浪潮 ，促使在 20世 纪大部分时光 中 题 。有鉴于此 ，本文对这些 问题进行认真 的研究 ， 都居于主导地位的传统公共行政模式 向新公共管理 以进 一步增强我 国公共事业 民营化制度安排方式选 模式转变。而在 20世 纪 即将 结束 的时候 ，西方 国 择 和应 用 的实效性 。 家又形成了整体性治理 的实践运动 ，试 图通过对合 一 、 公共事业 民营化 ：多重动 因促成 下 的再 作 、整合 、协调等核心理念 的强调和对制度化 的跨 造 实 践 界合作之践行来克服碎 片化 、部 门主义 、各 自为 公共事业 民营化并不是全新 的术语 。弗里德 政 、强制性变革导致 的阳奉 阴违和执行失败等新公 曼在 《资本主义 与 自由》 一 书 中较早 地对 民营 共管理改革 的流弊 。虽然说 ，整体性治理是对新公 化进 行 了探 讨 ，而戈登 ·图洛克 、安 东尼 ·唐 共管理 的反思、修正甚至否定 ，但公共事业 民营化 斯 、威廉 ·尼斯卡宁等公共选择学者则经 由对政 却是两场改革运动不变 的主题 。我 国的公共事业 民 府机构 的系统批判而论证 了市场竞争机制之重要 营化实践虽然在领域和规模上 尚不及西方 国家 ，但 性 。德鲁克于 1969年在 《不连续 的时代》 一书 我国在作为公共事业有机组成部分 的公用事业领域 中亦提 出了公共事业 民营化 的倡议 。无论我们对 和教育事业、医疗卫生事业等行业 同样存在较为广 公共事业 民营化作出怎样的界定 ，其要义都在于 泛的民营4t=实践 。遗憾 的是 ，我 国的公共事业 民营 更 多地依靠 私营部 门和非营利组 织等 社会性 机 (基金项目]国家社会科学基金青年项目 (07CZZ014)；中国博士后科学基金特别资助项 目 (201104552)；中国博 士后科学基金一等资助项目 (20094050143) [作者简介]周义程，苏州大学政治与公共管理学院副教授，南京大学政治学博士后流动站研究人 员，江苏 南京 210009。 · 48 · 构 ，更少地依 赖政 府机 构来 提供 和 生产公 共 事 表 1 20世纪70年代美、西德、英、法四国政府 业 。此时 ，政府从公共事业 的垄 断供 给者转变为 财政盈亏状况一览表 (百万美元) 主要扮演竞争性经营的安排者角色 。同时 ，对某 年度 1970 1975 1976 1977 些公共事业而言，在 民营化过程 中 ，政府甚至放 弃安排者或提供者 的角色 ，完全 由私营部 门和非 美国 一1l380 —7540