基于利益相关者的旅游城市土地资源利用体系管理模式研究.pdfVIP

掌 臻¨嚣 ：lll 经 营 战 略 ■—__rcl M—PORARYE—CONOMICS 【摘要】旅游城市的土地资源利用已成为中国城市建设发 我国旅游城市致力于旅游产业的发展，稳步推进区域产业 展 的关注热点，而土地资源管理模式正成为旅游城市建设发展 集群化 ，不断提高当地经济水平，改善人居生活环境。在助推产 关注的重要 内容。本文从利益相关者的视角出发 ，以旅游城市 业发展的同时，对旅游城市资源获取能力和提高资源利用效率 为研究对象，分析 了旅游城市土地资源利用体系中政府 、开发 提出了更高的要求，特别是城市发展所需却十分稀缺的土地资 商和社会公众的利益诉求及利益冲突 ，并在此基础上提 出了旅 源。我们从利益相关者理论出发，分析旅游城市土地资源利用 游城市土地 资源利用管理 的创新策略。 体系中各方利益者的利益诉求和利益冲突，对构建完善的土地 【关键词】利益相关者 旅游城市 土地资源利用体系 资源利用体系有着较好的指导作用。 一 、 绪论 1、利益相关者理论在土地 资源利用 中的运用 1、研 究背景 利益相关者理论是基于企业平衡各类利益相关者相互冲 随着城镇化的发展，土地作为城市空间分布格局与城市功 突的要求而产生的理论。最初是应用于企业的管理过程中，以 能合理分布的重要载体，不仅是城市资源的主要组成部分 ，同 平衡多方利益，追求效益最大化。该理论在我国土地资源利用 时也是城市发展过程中不可或缺的重要资产。城镇化的加速推 配置上的运用是将涉及土地体系的各个组织或群体的目标和 进，有力地促进了土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置。 利益指向表现出来 ，通过分析其各方利益和 目标 ，找出双方利 土地是 “财富之母”，如何有效地保护现有土地以及高效地发挥 益需求的界定，缓解可能出现的利益冲突，从而实现土地资源 土地的现有价值，是土地所有者所关注的重点。而旅游作为推 管理的协同效益。 动经济发展的重要资源，在各产业融合的过程中发挥着举足轻 我国土地资源利用配置一直是由政府管理部门主导，其对 重的作用。基于对土地资源有效保护、利用的前提下，旅游城市 土地的整理和使用处在先导生『的地位。社会上的企业组织通过 用地的规划也逐渐受到业内各界的重视，旅游城市用地已经成 正常途径获取土地后进行有效开发，社会公众通过各类交易手 为助推旅游业发展的重要因素。但在实践中，由于没有明确旅 段取得建成项目的所有权。表面看起来是开发产品的交易，但 游城市用地的分类标准，导致土地利用规划与旅游规划不断发 都是以土地作为基础媒介。因此，界定利益相关者在土地资源 生冲突，这无疑是整个旅游业发展中不可回避的问题。同时，旅 配置利用过程中的利益需求 ，分析利益分配上产生的博弈，能 游项 目开发用地大多涉及到农地转用和土地的征用 ，极易造成 更好地管理稀缺的土地资源 ，使各方利益相关者的利益达到高 土地利用的混乱。在此背景下，如何对旅游城市土地进行健康 度平衡。 有序的管理，无疑成为一个需要迫切解决的问题。 2、旅游城 市土地利益相关者的分类 2、研 究意义 (1)政府。政府职能部门是土地利用配置的规划者 、执行 近年来，随着居民生活水平的提高，旅游业迅猛发展，国内 者，主要负责土地利用的总体规划工作，协调各利益相关者的 旅游业的增长成为了 “中国第二个经济奇迹”，对旅游城市土地 土地利益。对土地的划拨和出让都是基于城市发展的中长期 目 资源利用的研究也随之兴起 。各级政府高度重视旅游业的发 标 ，通过规划近期 目标