论省级政府作为农村义务教育的财政责任主体——基于广东省X县“以县为主”体制的调查.pdfVIP

第29卷 (2009年) 教 育 理 论 与 实 践 V01．29 (2oo9) 第 12期 第 23—25页 TheoryandPracticeofEducation No．12 P23一P25 论省级政府作为农村义务教育的财政责任主体 基于广东省X县 “以县为主”体制的调查 一雷丽珍 摘 要：通过对广东省x县 “以县为主”的义务教育管理体制进行调研分析，-．j-~看出，省级政府在农村义务 教育经费保障中负有重要责任，它应当并且可以成为农村义务教育经费的统筹者和主要承担者。 关键词：省级政府；农村义务教育；财政责任主体 中图分类号：G522．3 文献标识码：A 文章编号：1004—633X(2009)12—0023—03 一 、 省级政府在农村义务教育经费保障中的 费主要由县级政府承担，而县级政府的财力与其承担的教育责 任又不相称。“以县为主”的体制并没有从根本上解决农村义务 职责 教育经费总量严重不足和义务教育发展不均衡的问题。本文通 2001年，国务院 关《于基础教育改革与发展的决定》中提 过对广东省x县 “以县为主”的义务教育管理体制的调查，认为 出：农村义务教育实行 “在国务院领导下 ，由地方政府负责，分级 农村义务教育财政责任应从以县为主转变为以省为主，省级政 管理，以县为主”的体制。这一体制明确了各级政府对农村义务 府不仅是农村义务教育经费的统筹者 ，而且应成为农村义务教 教育的责任 ，特别突出了县级政府对农村义务教育的管理和投 育经费的主要承担者，重点保障农村中小学教师工资经费按时 入责任。具体来说，县级人民政府对本地农村义务教育负有主要 足额发放。 责任，承担中小学规划、布局调整、建设和管理 ，统一发放教职工 工资，负责中小学校长、教师的管理，指导学校教育教学工作。在 二、X县 “以县为主的义务教育管理体制实 财政责任分担上 ，县级政府承担主要责任，负责统一发放教职工 施状况分析 工资，负担部分公用经费，筹措新增校舍建设和改造资金等。而 x县地处粤北山区，全县总面积5671平方公里，人 口108 省级人民政府的财政职责，只是通过转移支付对困难县进行教 万，其中农村户籍人 口92万，占全县总人 口的85．2％，是一个以 职工工资补助，设立困难地区危房改造专项补助。另外，负责核 农村人 口为主的县级行政区。该县现有中小学校401所，(其中 定本地区农村中小学公用经费标准和定额。与县级财政相比，省 高中7所、初中43所、小学351所 ，有中小学生 188588人(其中 级政府承担的财政责任很小。2002年国务院办公厅 关《于完善 高中生 13729人、初中生59188人 、小学生 115671人)。中小学 农村义务教育管理体制的通知》以及 2003年国务院 关《于进一 生中，义务教育阶段学生 174859人 ，占全县中小学生总数的 步加强农村义务教育工作的决定》中，又进一步强调了县级政府 92．7％。另外，农村户籍的义务教育阶段学生有 159249人(其中 在农村义务教育的管理和投入上负主要责任。 初中生54487人、小学生 104762人)，占全县义务教育阶段学生 2005年，国务院 关《于深化农村义务教育经费保障机制改 的91．1％。①由此可见，农村义务教育是该县教育事业的重中之 革的通知》中，规定省级政府负责统筹