实施积极财政政策的理论与效应评价.pdfVIP

论 坛 J 秘 实施积i圾财政政策 与 应评 ◆ 毛 夏 鸾 任 丽萍 内容提要 ：为应对全球金融危机 ，我 国政府适 时采取 了积极 的财政政 策 ，近一 年来 ，对积极财政政策 的实施及其效应如何评价 ，理论界众说纷纭 。本文对我 国实施积极财政政策过程 中的理论与效应 问题 ，如结构性减税政策 的现实涵 义 、挤 出效应 、经济发展 的非线性 问题等进 行探讨 ，并提 出相关政策建议 。 关键 词 ：积极 财政政策 结构性减税 挤 出效 应 积极 就业政策 滞涨 一 、 积极 财政 政策 的理 论 与效 应评 价 还是增税 ，都只是政府运用税 收政策进行宏观调控的 (一)结构性减税政策的现 实涵义 - T--段和工具 ，而非 目的。所 以．在 当前形势下 ，结构 2009年 2月 ，温家宝 总理 指出 ，要实行 结构性 的 性减税 并不排 斥局部 的增税 。如果进行适度 的增税有 减税 ，减 轻企业负担 。国家税 务总局公布 的 ((2009年 利于扩大 内需和调 整经济结构 ，则该增税政策不仅必 全国税收工作 要点》则 明确提 出 ，今年将根据 中央要 要而且可行。另外 ，在进行结构性减税 的同时对某些 求 ，加快 推进税制 改革 ，实施 好结构性减税 政策 。如 税种 实施适度的增税 ，还可缓解财政收入下降的压 力。 何理解 结 构性减税 ”的现实涵义 7有人认 为实 行结 (二)关于积极财政政策的挤 出效应 构性减税将 必然排除一切增税政策 也有观 点认为现 面对 国际金融危机 ．为刺激经济 ，我 国投 资4万 在不宜实行增税政策 ；还有人认为结构性减税效果不 亿 元人 民币，力求通过扩 大直接投 资 (即提 高政府支 大 ，应 实行全面 的大规模 减税 ，等等 。 出~T)及 政府支 出的扩 张效应 (乘数效应 )．带动 本文认为 ，对结构性减税进行判断的标准应 该是 地 方和社会 投资 ，以达到刺激经 济的最 终 目标 。但 两条 ：一看是否有 利于 保“增--AI、扩 内需 、调结构 ”： 是 ，实施积极财政 政策刺激经济发展存在一个 不容忽 二看是否有利于改善 民生。所谓结构性减税 ，就 是有 视 的理论 与实际 问题 ，即政府 支出的挤 出效应 。所谓 增有减 ，以减为主 、以增为辅的税收政策结构。既区 挤 出效应 ．是指 由于政府通过向公众 (企业 、居 民) 别于全面 、大规模 的减税 ，又不同于 以往 有增有减 的 和商业银行借款来实行扩张性 的财政政策 ，引起借贷 税负调整。结构 性减税 的核心 内容 固然是减税 ．但将 成本 上升和 借贷资金需求上 的竞争 ，导致 民间部 门 结构性 与 “减税 ”联系在一起有其特殊含 义。单纯 (或非政府 部 门)支 出减 少 ，从而使财 政支 出的扩 张 的减税政策通常是指通过调整税收的法规制度而带来 效应部分或全部被 抵消。对于我 国实施 的积极财政政 的税负降低 ，即通过降低税率 、减少税种 、缩小征税 策是 否存 在挤 出效应 ，学术 界存在着不 同看法 。如郎 范围等来降低税 负。而结构性减税 则是指 结合税 制调 咸平认为 ，4万亿元经济刺激方案或对 民营O-业有很 整 ，把一些主体税种和重要税种 的微观税负 (税率 )适 大 的副作 用。他指 出 ，4万亿 元资金 1万亿元来 自中 当降低 ，同时辅 以一些新税种 开征 和一些辅助性税种 央政府 ，1万亿 元来 自地方政 府 ，另外 2万亿元只能 的税率调高。其主体作用一方面是为了达到特定 目标 靠银行融资。然而 ，银行的钱 目前都贷 出去 了，如用