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市场经济与高等教育和谐运行机制初探 ◆冯瑞明 回溯世界教育和经济发展史，我们可以发现 ：高等教 多专业人才得不到培养，而一些长线专业的毕业生供过于 育从处于经济社会之外 ，到游离于经济社会边缘 ，然后逐 求。 渐进入经济社会的中心 ，两者的关系经历 了一个从彼此独 2．社会参与程度不高 立到相互融合的历史过程。在 中国经济体制改革的过程 社会参与程度不高主要有两个表现，一是多种办学体 中．市场机制作为整个社会资源配置手段的作用越来越明 制与多种经济体制相适应的问题。私有制的产生和发展 ， 显。这种明显变化通过整个社会市场化程度的提高 ，直接 是民办 (或私立)高等院校产生与发展 的土壤。但 目前我国 触动并加快了传统高等教育资源配置方式的改变。受市场 的所有制结构中，集体所有制和私有制虽占有一席之地 ， 影响的、由市场机制导向的制度安排 已体现出高等教育资 但 民办院校与私立院校的发展并没有在整个高等教育体 源在配置 内容 、形式 、性质和趋势上与原有体制安排所存 系 中获得相应的平等地位 ，这当中所涉及的远不止是观念 在的差异：但是 ，这种差异并不足以使得高等教育与市场 问题 、制度 问题和产权 问题 ，还涉及有关学历、质量 、竞争 经济达到和谐 的统一 ，为此需要重新审视我国市场经济和 和管理等方面的问题 。二是我国目前还没有建立起相对独 高等教育的互动关系，在我 国市场经济和高等教育之 间搭 立于政府的中介组织和社会团体参与高等教育的监督、评 建新的平台，创立新的运行机制。 价机制。我国 目前高等教育的评价体系是单一的，评价主 体主要是政府 ，社会参与程度不高 。 _。运行机制中的不和谐 因素分析 3．高等学校办学 自主权仍没有实质性进展 我们进行的多次变革或者是限于中央 国家机关之 间 1．市场机制 尚未极好发挥作用 或 中央政府与地方政府之 间的集权与分权 ，或者是在政府 长期以来 ，政府既是高等学校的投资者，又是高等学 干预的同时让市场也成为支配大学的力量之一。前者只是 校的管理者和监督者 ，对高等学校 的办学模式 、办学层次 权力的转移 ，大学并无办学 自主权 ，大小事务依然要按上 以及办学规模进行控制 近年来 ，高等教育规模扩大所需 级指示办理 ，不敢越雷池一步；后者只是权力的分化 ，即制 的经费投入 ，已不全是 由财政投入所承担 ，其 中约有 40％ 约大学的主体出现了国家和市场的结构分化 ，大学同时承 左右的高等教育经费来源于社会 、学生 、家庭和学校 ，但其 受了政府与市场的双重压力，自主性依然处于缺失状态。 中60％仍 由财政负担 ，这表明政府仍 旧是主要的投资者 ， 而市场机制 尚未能较好发挥作用。主要表现为 ：高等教育 二 我国市场经济与高等教育和谐运行机制的构建 未能按照成本效益的市场运行规则来运行 ，从而使得高等 教育投资对经济增长拉动作用并不明显：如中国高等教育 1．基于共 同治理的政府、市场、社会 、高等学校新定位 迅速扩展，教育投资量猛增．以期能拉动经济增长 ，但实际 “治理 ”即 “governance”，是各种公共机构或个人管理 的拉动作用并不像有些专家预 言的那么明显。比如，汤敏 其共同事务的诸多方式的总和 共同治理是使相互冲突的 等认为，240亿元的教育投入将拉动近 1000亿元的投资与 或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。共 最终消费。而据 国家统汁局国民经济核算司对教育衍生出 同治理不是一种正式 的制度 ，而是持续 的互动 ，其核