完善农村信用社法人治理机制.pdfVIP

48 中国金融 ·2009年第23期 完善农村信用社法人治理机制 陈耀芳 要求的 目标还相距甚远。尽管国务院明确 机制。前期改革解决了所有权的归属问 深化农村信用社改革的切入点是进一 提出改革的 目标是明晰产权 完善法人治 题，但忽视了法人治理中最为关键的委托 步完善法人治理 理 ，但由于在改革历程 中，面对诸多主、客 代理关系，忽略了谁是真正的委托人这一 观因素的限制 ，在法人治理完善方面做得 至关重要的问题。无论是从理论还是从法 回顾本轮农村信用社改革的历程 ，不 还远远不够 ，某些方面，甚至连 “形似”也 律角度 ，都应该充分地尊重并及时归还所 难看出，农村信用社 自身工作的重心还一 不具备。过去的六年多时间，农村信用社 有者的委托人权利。在此基础上 ，才能科 直停留在引人管理模式和调整经营模式层 更多地在从事经营管理层面的改良工作 ， 学地解决好法人的控制权问题。根据 公 面，还没有真正触及法人治理这一事关长 而没有站在发展的制高点去审视法人治理 司法》、 商业银行法》等法律法规 ，切实 治久安的核心环节 ，离 “花钱买机制”所 这个核心问题。今后一段时期 ，继续深化 保障农村信用社依法行使决策、经营和监 农村信用社改革的 督的控制权。充分保障农村信用社的资产 切人点应是推进并 安全 ，绝不允许以任何理由随意动用农村 完善法人治理 。通 信用社的客户存款和股东财产；充分保障 过思想的解放和体 农村信用社股东代表大会、董事会自主行 制机制的改革 ，促 使决策权，如决定高管人员的任免、重大 进农村信用社 的法 财产处置等；充分保障农村信用社的经营 人治理从 “形似”到 班子 自主行使经营权，如在法定核准的经 “神似”的升华 ，从 营范围内，自主决定业务品种、自主决定 而把 自身建设成为 并调整计算机核心系统及相应的管理系统 让政府放 心、股东 等 ；充分保障农村信用社 自主行使监督 满意、员工进步、社 权，如 自主决定聘请外部审计机构等。 会认可的现代化农 要将农村信用社法人治理建设的重心 村信用社 。 从治理结构转 向治理机制 ，这是从 “形 坚持 国务院确 似 ”到 “神似”升华的重要 内容。法人治 定的 “使信用社真 理不仅需要一套完备有效的治理结构 ， 正成为 自主经营 、 更需要若干具体的超越结构的治理机制 。 自我约束 、 自我发 就 内部而言 ，要积极引导农村信用社从 展 、 自担风险的市 简单的相互制衡转向科学决策。因为法 场主体 ”的改革原 人治理的 目的，至少最终 目的不仅仅是