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完善中国环境税费制度的法律思考 口付慧妹 聂小焯 [摘 要]环境收费制度与环境税收制度虽然在性质、适用范围等方面有较大差异，但同样充-3了国家环境管理的手段。中国现 行的环境税费制度对于减少环境污染、推动环保事业起到了积极的作用，但是还存在着不少缺陷。完善中国的环境税 费制度需要从协调税费关系、提高相关税种的绿色程度以及完善与环保有关的税收措施等方面入手。 【关键词】环境收费制度；环境税；法律思考 [中图分类号】F810．422 [文献标识码JA [文章编号J1006—5024(2009)10—0183—03 【基金项 目】江西省社会科学规划项 目“中国环境税费制度法律 问题研究”(批准号：08FX29) [作者简介】付慧妹，南昌大学立法研究中心研究员，法学博士，研究方向为经济法；(江西 南昌330047) 聂小焯，南昌市青云谱区地方税务局分局长，研究方向为税法。(江西 南昌330001) 一 、 环境收费制度与环境税制度的比较 所谓环境税 ，又称生态税、环境保护税，广义上是指对投资于防止污染或环境保护的纳 税人给予的税收减免，或对污染行业和污染物的使用所征收的税。而狭义的环境税是指针 对某种在使用或释放时会对环境造成特定的负面影响的单位物质所征收的税。开征环境税 是运用市场经济手段来解决环境问题的方式之一。环境税具备一般税收的强制性、无偿性、 固定性等特征。作为一个独立的新型税种，环境税不仅能增加国家的财政收入，为环境保护 提供资金支持，而且还能发挥持续刺激功能，激励生产者以环保的方式开展生产，并不断进 行技术革新 。 环境收费属于行政性收费的一种，行政性收费是国家行政机关及其他依法行使行政管 理职权的单位进行管理活动，按照法律、行政法规向公民、法人和其他组织实施的收费。因 此 ，环境收费以国家强制性 、相对稳定性和补偿性为特征。 环境收费制度与环境税制度是两个不同的范畴，主要在以下方面存在区别 ：1．两者的 性质不同。环境收费一般具有补偿性，是缴费人在获得环境资源使用权时向国家支付的一 种费用 ，而环境税收是无偿的。2．两者产生的依据不同。环境收费以行政管理权为依据，而 环境税收以国家的政治权力为依据。3．两者的适用范围不同。环境收费的范围有较大的局 限性，其对象往往限于特定人群和组织，而环境税收是按照法定的统一标准普遍征收的，具 有在适用范围上的普遍性。4．两者的灵活性程度不同。基于税收法定原则和 《中华人民共 和国立法法》的规定，环境税的开征、计征标准等因素必须有法律进行确认，而环境收费的 立项具有相对的灵活性，可以由中央政府进行立项，也可以由地方政府立项。 环境收费制度与环境税收制度虽然在上述方面存在着较大差异，但是从经济学意义上 看 ，两项制度有同样的效果——他们都是国家进行环境管理的经济手段，充当了政府对各 类主体环境行为的调控工具，共同服务于促进环保事业，遏制环境污染的 目标。 懈 | 移完善中国环境税费制度的法律思考 二、中国现行的环境税费制度概况 除了征收环境税以外，在 1994年中国进行税制改革前， 既有的税制中已经存在着一些有利于环保的税收措施 ，这些 (一)环境收费制度?排污收