晚清的赈捐制度.pdfVIP

· 64 · 史 学 月 刊 2009年 第 l2 期 晚清的赈捐制度* 赵 晓 华 (中国政法大学 人文学院，北京 102249) [关键词]赈捐；赈灾；晚清 [摘 要]赈捐制度在晚清救灾体系中占据着极为重要的地位。晚清赈捐开办异常频繁，虽然取得了一 定的实际效果，但清政府为此也付出了沉重的代价。晚清赈捐加速了中央政府的权力下移，加大了地方政 府的救灾财政压力，也使吏治愈加腐败。 [中图分类号]K25；13632．5 [文献标识码]A [文章编号]0583—0214(2009)12-0064—05 TheDonationSystem intheLateQing ZHA0 Xiao—hua (SchooloJHurm~nities，ChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw，Beijing102249，China) Keywords：donation；calamityrelief；lateQing Abstract：Thedonationsystem occupiedanimportantpositioninthesystem ofcalamityreliefinlateQing．Thedonation activitieswereheldveryfrequentlyinlateQing．ThoughtheQinggovernmentmadesomepracticaleffects，italsopaida highprice．Thed~nationnotonlyquickenedthemovingofhtepowerpfcentralgovermn enttowardlocalgovernments， butalsoaddedtothefinancialpressureoflocalgovernments；furthermore，thedonationmadetheofficialcorruption 赈捐 ，也即因赈灾而举行的捐纳或捐输活 自顺治至道光二十年，因赈济开设的捐例达十四 动，是中国历代捐纳制度和救灾制度中的重要组 次。③清前期开设赈捐的原因，补充财政之不足 成部分。作为历代救灾制度的集大成者，清代更 似乎还不能作为全部解释。时人 曾言：“圣朝偶 是将因赈捐纳逐步制度化、系统化 。晚清以来， 遇灾荒，赈贷蠲缓，百方筹画，不惜千万亿帑金， 在严重的财政危机之下，捐纳大开已成清政府卖 何藉涓流之挹注?然乡党好施者例加奖励，此劝 官鬻爵、饮鸩止渴的重要表现，因灾捐纳也成为 善之 良谟，实救荒之仁术也。”④另据谢俊美先生 中央及地方官府进行灾荒救济的重要手段。近 的研究，康熙、雍正、乾隆三朝每次开捐，收银不 些年来，学界对于晚清捐纳制度已经进行了相当 的宏观探讨①，但是，对其中的因赈捐纳制度，只 * 本文为国家社科基金项 目“清代灾赈法规及其政治运 作研究”(06CZSO09)的阶段性成果。 有牛敬忠对同治十年直隶水灾、光绪二年福建水 ① 主要研究成果包括许大龄：《清代捐纳制度》，《近代中 灾、光绪初年华北大旱灾等三次大赈中的捐纳制 国史料丛刊续编》第 399册 ，台北，文海 出版社 1976年 度做 了相关研究②，总体来看，对晚清赈捐制度 版；鲁子健：《捐纳一 ～清代的卖官鬻爵制度》，《文史杂 特点及变化、影响等等，还缺乏相应的深入探讨。 志}1999年第 6期；楚双志：《捐纳制度与晚清政治》，