完善乡镇财政体制 促进城乡统筹发展.pdfVIP

特别关注 霆 完善乡镇财政体制 促进城乡统筹发展 龚 源 重庆被确定为全 国统筹城 乡综合 支 出保 障到位 。 运 转，安排 了1000万元保 障性 转 移支 配 套 改革试 验 区之 后，即着 力打造 “一 规 范秩 序 与保 障财 力统 一 。针 对 付 ，对 乡镇 人 员经 费(含 公务 员生活补 圈两翼”，形成优势互补 的城 乡统筹、区 上一轮体 制 中部 分 乡镇 收入 基 数不合 贴)、事业人 员业务 费、运转经 费、养 域 协调 发展 新格 局。自此 ，一场缩小城 理，企业税 收级次划分不 明、混级 混 库 老保 险、住 房 公积金 等全 额 纳入 支 出 乡差别 、平衡 城 乡利益、重建社会 结构 比较 严 重的现 象 ，此 次调 整 重 新合 理 基 数 ，加 强 乡镇 财 力保 障 。同时，每年 的变革 在 “两翼”之一的黔江拉 开帷幕 。 制定 了收入 基 数，明确 了全 区每个 企业 将 新 增财 力按 一定 比例用 于 区对 乡镇 过 去，黔 江 区乡镇财 力相差 悬殊 ，财 力 入库级次。中央和市驻黔企业、区属重 转 移支付 。 好 的办 事处 人 均 10万 元 以上 ，而财 力 点企业、与区级行政事业单位有 隶属 关 统 筹 协 调 与分类 指 导 统 一。将 乡 差 的乡镇 还 不到 3万元 。为 了促进均 衡 系及 原 区级行政 事业单 位 开 办 的企业 镇所有政 府性资金都 纳入预算管理， 和 统 筹协调 发 展 ，黔江 区于 2008年启 等全 部 划作 区级 收 入 。乡镇 级 企 业按 统 筹 安排 使 用各 项政 府 财 政 性 资金， 动了以“引导农 村产 业发 展 、实现 农 民 企 业 注册 所 在 地 进行 划分 ，新 办企 业 通过推进部 门预算、“收支两条线”管 增 收致 富”为 目标 的新 一轮乡镇 财政 管 按 “谁 投 资 (招 商)，谁 受益 ”的原则划 理 等 ，提 高财 政 资 金 分 配 和 使 用 的安 理体 制 改革 ，其 方 向主要 是按 照 “区级 分 收入 级次。为 了保 证机 关事业单位 人 全 性 、规 范性及有效性 。在 综合考虑 乡 财 力下移，乡镇 困难 上移 ”的总体 思路 员工 资及 时足额 发放 和 基 层政 权 正 常 镇 经 济发 展 水平 、税 源 基 础 、财 政 收 和 “责任 明确 ，权 责对等，收支平衡 ，运 转 有序 的要 求，对 以往 的制度 进行有 序 的调整、规范，做 到 “四个 统一”。 确 保 财 权 与落 实事 权 统 一 。新 一 轮财政体 制一改过 去 以收定 支 的模 式， 更加注 重乡镇 财权 与事权 的统一 ，赋予 了街 道、乡镇 与其承担 的事 权相一致的 财 权 ，凡属于 乡镇 事 权 的全 部 下放 到 乡镇 。例如 ，过去城 区内的收入 归三个 街 道办事处 ，而城 市维护全部 由区级 负责 ；乡镇 级教育费附加作为乡镇 收 入 ，而支 出安排 由区级 负责 ，财权 与事 权 不统一。此次 改革将城 区次干道 的维 护管理 责任 下放 到街 道 办事 处 ，教 育 费附加 收入上收到 区级 ，全 部安排用 黔江区将实施 “五在五心”工程作为实现统筹城乡发展的重要抓手，即 “富裕在农家 ，让农 于教育，改变 了以前财 权和 事权不 匹配 民聚心”， “康居在农家，让农民舒心”、 “知识在农家 ，让农民称心”、 “保障在农家， 的局面，促使 乡镇做 到规 划科 学合理 、 让农民放心”、 “和谐在农家，让农民安心”。王明照 摄 2009．22中国财政 21 曼垦特别关注——重庆加速推进统筹城乡发展 支规模等 因素 的基 础上 ，坚持分类指 付方 式、统一办理采购、统一管理票