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行业协会改革需要理顺的几组关系 刘培峰 内容提要 ：文童讨论了行业协会管理体制改革中需要理顺的几组关系，包括行业协会与会 员和行业的关系、行业协会与政府的关系．以及行业协会与社会 中介组织的关系。文章指 出，行业 协会是会 员自愿结社 的产物 ，它为行业服务而非行业 的管理机构 ；政府是行业协会的管理者 ，并 同 行业协会一道 成为社会治理的主体；行业协会是 维护行业共 同利益 ．沟通政府与 市场、会 员之 闻关 系的社会服务组织，有一定的中介性 ，但行业协会不是社会 中介组织。 关键词 ：行业协会 政府 社会中介组织 一 、 行业协会与会员和行业的关系 行业协会改革首先面对的是行业协会与会员和行业的关系，行业协会是会员 自愿结社的 产物，协会是行业服务组织，而非管理组织。 (一 )行业协会与会员 一 般认为，行业协会是产品相关的企业 ，或经营方式、经营环节相关的企业 自愿组成的，从 事行业协调、服务 、自律 、管理的非营利性经济类社会团体 。它是会员间的同业经济组织 ，是会 员利益代表组织 ，自愿 、自治是行业协会的前提。 首先 ，行业协会是会员 自愿成立的，会员间协议是组织成立 的法律基础 ，即行业协会是一 个建立在契约基础上的意思 自治的产物。社团的创立行为和普通的合同行为是有差别的，但 契约 自由和意思 自治的本质特征并没有改变。行业协会的真正的权力来源是会员基于合同的 授权，会员遵守行业协会的约束本质上就是遵守 自己的承诺 ；相应地 ，行业协会也应当完成契 约设定的各种服务，取得认同。当协会不能提供契约所设定的服务时 ，会员就可以退出行业协 会 ，并依据结社 自由的基本权利 ，成立符合 自己意愿的行业协会 。从本质上看 ，行业协会并不 存在一个双重赋权的问题 (徐家 良，2003)，政府的赋权只是社会转型时期的特定现象 ，那些具 有官方背景的行业协会首先面临的问题不是政府赋权 、政府给予资助，而是取得会员的认 同， 由行政合法性转变为社会合法性 ，真正由 “官”变 “民”，表达行业和会员的意愿。 其次 ，行业协会是一种互益性组织或者说是中问社团，代表的是会员的共同利益。这种利 益有 可能外溢出公共利益 ，但本质上并不是公共利益。会员加入行业协会也就是为了取得个 体行动所不能带来的利益与表达 ，协会也应当实现这种利益。当然 ，协会因构成不同，它有可 能是代表某个产业成员的利益，也有可能是代表某一个地域或某一类别工商业者的利益。但 作者简介 ：刘培峰，法学博士，管理科学与工程博士后 ，北京师范大学法学院副教授 l斗斗 协会是 “资方协会”、“老板协会”的性质并没有变 ，它们有可能和其他的功能性团体如工会 、农 会一道构成利益代表组织和参与组织 ，影响公共决策。无论是法律或政策 ，也应当捍卫协会 的 这样的宗旨，促进功能性组织的规范化，从而在社会分化的基础上实现利益协调。强调行业协 会的公益性有可能给行业协会带来过分负担 ，从而造成协会功能的异化 。从实际情况看，脱离 会员利益的公共性和公益性 ，很有可能表现的是某个企业 、利益集团或政府的立场。在政府的 公共决策都有可能被利益集团 “俘获”的当今社会，这种不适 当的公共性很有可能转换为某些 利益集团私利的代名词 ，更有甚者 ，行业协会变成 “内部人”的组织 ，将协会变成其工作人员谋 取私利的工具 。目前，行业协会成为政府管理机构安排冗员，转移资产 ，抗拒机构转型的工具 ， 大多也是滥用了行业协会这种有限制的公共性。 【二1行业协会是行业服务组织 从功能上看 ，行业协会是行业的服务组织 ，会员参加行业协会的目的就是希望通过行业协 会提供的服务改变个体行动的某些局限。行业协会面向三方 ：市场 、政府和会员。通常情况 下，行业协会是为了共同应对市场风险而成立的，目的是改变个别经营者形象和信息方面的局 限。行业标准的制定、信息的搜集与发布 、会展等方面的活动就是协会这方面功能的体瑷。这 也是为什么行业协会对直接面对市场的中、小生产者和服务者较有吸引力的原因。面对政府 ， 行业协会往往将行业的意见和需求反映给政府 ，这些反映和个别行动者的表达并没有根本上 的区别 ，只是行业协会通过集体行动可以将问题放大，产生较大的社会压力 ，从而产生个体行 动者所不能实现的效果。面对会员 ，行业协会扮演协调和规范者的角色 ，通过行规 、行约约束 会员的不合理的行为