广西港口管理法律问题刍议.pdfVIP

2013年第3期 经 济 与 社 会 发 展 VOL．11．No．3 2013年6月 ECON0MICAND SOCIALDEVELOPMENT JUN．2013 广 西港 口管 理 法律 问题 刍议 邓 珊 [摘 要]以港口为龙头的沿海经济是广西经济发展 实现新跨越的核心和重点。而法治、规范和高 效的软环境是港 口健康蓬勃发展的根本保障。文章通过对广西港 口管理法律问题的分析，以期为广西港 口特别是广西泛北部湾(泛北)区域国际航运中心的健康、有序发展提供法律方面的启示。 [关键词]广西；港 口管理；法制化 [作者简介]邓珊，广西政法管理干部学院民商法系东盟法律研 究所所长，副教授 ，广西 南 宁 530023 [中图分类号]DF5 [文献标识码]A [文章编号]1672—2728(2013)03—0147—04 广西拥有大陆海岸线 1595公里。其中以防城 是长期以来，由于地理位置相近、腹地叠加、干线相 港、钦州港和北海港组成的广西北部湾经济区港 口 同、地方利益驱动等原因，广西沿海三大港 口间一 群背靠大西南，面向东南亚，自古是我国西南地区 直存在着非 良性竞争，致使广西沿海港 口的布局和 的重要交通枢纽和海上门户，现在已成为环北部湾 结构性矛盾、资源粗放利用、重复建设等问题突出， 乃至泛北部湾港 口群中一支重要的生力军。2007 港 口的效益和竞争力受到削弱。这对广西发展极 年2月，广西进行跨行政区划资产重组，成立广西 为不利。目前广西已通过产权重组，使三港由各 自 北部湾国际港务集团有限公司。广西防城港、钦州 为政走向携手合作。根据国家交通运输部公布的 港、北海港(三港)以一个整体面向市场。2009年， 2011年 1月到 11月的数据，广西北部湾港已成为 三港合一，组建广西北部湾港。它将被打造成为促 全国吞吐量增长最快的港 口，货物吞吐量在全国规 进中国一东盟 自由贸易区建设提供重要支撑的泛 模以上港 口中排名第 16位 。但是在经济增长快 北部湾(泛北)区域国际航运中心。目前 ，泛北部 速、竞争 日趋激烈的今天，如何加快港 口的发展、继 湾区域东盟国家共有各类主要港 口约 150个。面 续提高广西港 口特别是北部湾港在全国港 口的地 对港 口的多层面竞争，加强港 口立法，实现依法治 位，必须引起广西有关各界的关注。而立法活动是 港、建港、管港，对于促进北部湾经济区港 口群的健 国家管理港 口的重要手段，因此加强和完善港 口立 康、快速发展尤为重要。 法是发展广西港 口的当务之急。 20世纪8O年代港 口管理体制改革以来，我国 一 港 口经历了由中央与地方双重领导、地方没有发展 、 广西港 口管理必须纳入法制化轨道 港 口的权力向港 口管理属地化、政企分开的转变。 随着2008年国家批准实施 《广西北部湾经济 根据2001年 《关于深化中央直属和双重领导港 口 区发展规划》，港 口成为广西北部湾经济区开放开 管理体制改革的意见》，我国包括广西在内的主要 发的龙头，广西沿海的防城、钦州、北海三大港 口也 港 口已经按照 “自主经营、自负盈亏的法人实体” 将成为连接中国与东盟的战略性国际枢纽港。但 的要求，将原来港务局的企业职能分离开来 ，组建 [基金项目]广西哲学社会科学 “十二五”规划2011年度课题 “泛北部湾区域国际航运中心的构建与相关法律服务体 系研究”