乡镇政府在农村公共服务中的角色定位与功能实现.pdfVIP

第 5期 阅江 学 刊 No．5 2011年 10月 YuejiangAcademicJournal 0et．2011 · 专 题 研 究 ：三 农 中 国 · 乡镇政府在农村公共服务中的角色定位与功能实现 吴业苗 (南京师范大学，南京210097) 摘要：乡镇政府是农村社会的 “法人行动者”，尽管它的组织形式一度为人 民公社，其职能 也曾表现为政治统治型和经济发展型，但它始终在农村公共服务与管理中扮演着重要角色。 乡镇政府是新农村建设和城 乡公共服务一体化的重要组织者 ，应该凸显公共服务型和治理型 的功能。如此，为实现其与角色对称的功能，乡镇政府可 以通过明确重点服务域、确立决策权 威、增加服务资金投入等践行农村公共服务的供给与管理功能。 关键词：农村公共服务 ；乡镇政府；角色；功能 中图分类号 ：C916 文献标识码：A 文章分类号：1674-7089(2011)05-0071—07 乡镇政府是国家在农村社会设置的最基层行 整套权利、义务的规范与行为模式。具体到乡镇 政机构，是各级政府与农民群众联系的纽带与桥 政府角色，法律意义上它是乡村社会中的 “法人行 梁，是建设社会主义新农村和实现城乡公共服务一 动者 ”l2]，是农村基层 国家权力机关的执行机关， 体化的重要组织者和载体，肩负着配置农村公共资 除了要执行乡镇人 民代表大会的决议和上级国家 源、供给农村公共服务的重大责任。长期以来，乡 行政机关的决定和命令外，还必须管理本乡镇行 镇政府在农村公共服务的供给与管理中一直扮演 政区域 内的如经济、教育、科学、文化、卫生、体育 着重要角色，为农村社会 的稳定、和谐与发展发挥 事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事 着重要作用。然而，乡镇政府的公共服务角色仍不 务、司法行政、监察、计划生育等行政___[．作 。至于 够明确，其服务功能也未能充分发挥 ，且缺位、错位 农村公共服务方面，上级政府和农 民群众赋予了 和越位严重，明显不适应新农村建设和城乡一体化 乡镇政府供给主体与管理主体的权利，同时也要 发展要求，亟需进一步矫正角色和调适功能。 求它必须履行相对应的责任与义务。这不仅因为 乡镇政府是各项涉农政策的具体执行者，必须责 一 、 乡镇政府在农村公共服务 中的角色变迁 无旁贷地贯彻落实国家发展农村公共事业的战 政府角色指的是在一定范围内充当社会公共 略，而且还因为乡镇政府是农村建设、农 民致富、 权力主体的政府所具有的功能人格化…，即与政 农业发展的引导者和帮扶者，应该成为农村公共 府合法性社会地位、层级性官僚身份相一致的一 服务最重要的供给主体和管理主体 。 收稿 日期：2011—08一O9 基金项目：江苏省社科基金重点项 目“江苏城 乡公共服务与管理一体化研究”(08ZHA002) 作者简介：吴业苗，男，安徽庐江人，博士，南京师范大学社会发展学院副教授，主要从事农村建设、城乡 一 体化等研究。 71 阅江学刊：20l1年 第 5期 建国后，这个 “主体”的组织形式是变化的， 民公社的组织化和行政化程度高，可 以有效地动 表现为 乡村政府——人 民公社——乡镇政 府。 员农村劳动力义务地参加农村公共服务建设。虽