独立学院办学现状、困境与对策思考.pdfVIP

独 立 学 院 发 展 教育发展研究2009．22 编者按：1999年，“独立学院”作为我国高等教育办学体制改革创新的重要成果，首次出现在高 等教育阵营中。十年间，独立学院蓬勃发展，成为我国实现高等教育大众化的重要力量。近年来，随 着 《独立学院设置与管理办法》的颁布与实施，尤其是部分独立学院经教育部批准成功转设为民办 普通高校，独立学院发展进入了新的历史阶段。在独立学院发展十周年之际，本刊特组发专题文章， 回顾独立学院发展的历程，集中探讨独立学院发展面临的困境与出路，以飨读者。 独立学院办学现状 困境与对策思考 囹季诚钧 何菊芳 方文彬 摘 要：独立学院的产生与发展受到政府及社会各界的广泛关注。本文基于相关调查，对独立学院办学模式、管 理体制、实际运行状况进行了分析；并结合 《独立学院设置与管理办法》的有关规定，就制度困境与现实困境两个层 面展开讨论；最后从认识定位、政策导向和措施重点三个方面阐述 了对策思考。 关键词：独立学院；申办方；合作方；母体高校 在我国高等教育进入大众化阶段的过程中，独 资格的规定条件不一，有些独立法人资格是在一无 立学院的产生与发展堪称 “奇葩”。支持者赞誉其为 办学许可证、二无产权证的情况下办理的。从调查结 我国高等教育陕速发展的创举，批评者则质疑其为 果来看，78．6％的独立学院拥有办学许可证，19．4％的 我国高等教育畸形发展的 “怪胎”。短短十年问，独立 独立学院没有取得办学许可证。在法人资格办理过 学院发展迅猛 ，至 2008年全 国共有独立学院318 程中；有 33％的独立学院是在人事部门办理法人资 所，在校生 186．6万人。2008年2月，教育部颁发 《独 格，而 47．6％的独立学院是在民政部 门登记 ，还有 立学院设置与管理办法》(以下简称 《办法》)，进一步 密．7％的独立学院是在教育部门注册 。独立学院之所 强调 “优、独、民”三大特征，推动独立学院走上独立 以选择不同的行政管理部门进行注册登记，其主要 办学之路。现在全国独立学院办学现状如何?新政 原因是政府对于独立学院究竟属于哪一类法人并没 策出台后独立学院面临哪些困难与问题?独立学院 有给予明确规定。独立学院法人登记注册的差异性， 未来发展趋势又会如何?笔者将结合对我国独立学 从一个侧面反映了独立学院的多样性与丰富性。不 院开展问卷调查的情况进行探讨。 过，从消极意义上也可以说是独立学院乱象的体现。 2．合作方情况。调查发现，独立学院中母体高校 一 、 独立学院办学现状 与私营企业合作的占41．7％，与国有企业合作的占 笔者于 2008年 4月向3l8所独立学院发放调 6．8％，与母体学校创办的公司合作的占23．3％，与政 查问卷，回收有效问卷 103份。此项调查侧重于办 府合作的占5．8％，与股份制企业合作的占5．8％，另 学模式、体制、运行等宏观方面的问题，以了解我国 有 16．5％的调查学校选择了“其他合作方”选项。不 独立学院发展的基本情况。 同的合作者决定了不同的办学模式与类型，而不同 1．法人登记 。调查发现，全国90％的独立学院办 办学模式与类型的独立学院之间存在巨大差异。合 理了独立法人资格。然而，各地对独立学院获得法人 作方的多样性，反映了独立学院办学模式的丰富性 季诚钧 方文彬／浙江师范大学行知学院 何菊芳，浙江师范大学工商管理学院 (金华 321004) 一