我国综合配套改革试验区建设的经验探索与启示.pdfVIP

口回围合田目目臼回国回 图踢国囵@田口臼臼目 文 ／李 燕 张颖春 自2005年6月以来，我国已先后批准了7个国家 公平竞争转变。在这一背景下设立国家综合配套改革 级综合配套改革试验区．即上海浦东新区综合配套改 试验区，就是要进行体制改革和制度创新的先行先试， 革试点、天津滨海新区综合配套改革试验区、重庆全国 以点促面，率先解决影响区域 、城乡、经济社会资源环 统筹城乡综合配套改革试验区、成都全国统筹城乡综 境协调发展的体制性问题 ，建立起比较完善的社会主 合配套改革试验区、武汉城市圈全国资源节约型和环 义市场经济新体制。从特区、新区到综改试验区，大体 境友好型社会建设综合配套改革试验区、长株潭城市 可 以总结如下发展经验： 群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改 1．改革的动力来 自于诱致性制度创新 革试验区以及深圳市综合配套改革试点。综合配套改 深圳特区、浦东新区初期的改革模式都反映出在与 革试验区的设立．标志着我国区域经济发展已进入体 国际接轨的大背景下，加快推进内部治理的特点。改革 制改革的关键时期，在经济体制改革基础上，今后将更 的具体过程基本上呈现为：由中央政府给予特区、新区 加注重社会体制和行政体制的改革。尽管我国在综合 经济上明显的优惠政策和政治上较大的自主权．使其 配套改革方面从试点到试验区的建设至今不过4年时 因此获得经济上的先发优势和政治改革的许可权。为 间，但在上述 7个试验区中．作为改革开放先发区域的 了巩固成果并扩大战果．在充分发挥经济政策优惠性 深圳特区、上海浦东新区经过多年的改革发展已经获 作用的同时．特区、新区必须加快对外与国际接轨 、对 得了巨大成功．同时也积累了丰富的发展经验；而其他 内转变政府管理模式等一系列制度改革与创新。这种 5个试验区尚处于起步阶段．相对于先发地区，后发地 改革模式实质上是通过中央放权 、地方响应而形成的 区的优势在于有先发地区的经验可以遵循、教训引以 利益诱导制度选择机制，类似于经济学领域的诱致性 为戒．从而能够更加清晰自身的发展方向．并有效地节 技术创新概念。因此可以将这一模式称之为诱致性制 约改革成本。因此，总结以往的成功经验、发现问题，可 度创新模式。 以得到对区域改革发展的有益启示。 2．改革的快速推进源 自于政令统一的行政管理体制 一 、 从特区、新区到综改试验区：先发区域 的基本 深圳在特区建立之初 ，依托于深圳市的统一行政管 经验 理．最大限度地降低了行政成本，从而深化了改革开 上世纪80年代初期．我国设立了深圳等经济特区， 放 上海浦东新区自1990年4月开发开放，历经了浦 目的在于通过给予部分地区特殊的优惠政策，探寻经 东开发办公室、浦东新区管委会两种领导机构形式， 济体制改革的方向和路径。经过 10年探索，到90年代 2000年建立了新区政府 ．即在被批准为综合配套改革 初．国家改革的方向已基本明确，中央决定设立浦东新 试点之前5年就已经形成了完善的行政管理系统。正 区．这标志着改革从区域性试验进入全面展开阶段。进 是依赖于政令统一的行政管理体制，浦东的改革与发 入新世纪．改革开放从过去的给予部分地区特殊优惠 展同样获得了巨大成功。由此可见，政令统一是深、沪 政策向建立完善的社会主义市场经济体制和各地开展 改革深入发展的重要前提和基础。