中国农村扶贫开发：回顾与展望.pdfVIP

《农业经济 问题》(月刊) 2009年第1l期 中国农村扶贫开发：回顾与展望 口 中国农业经济学会会长 段应碧 内容提要：文章全面总结了中国农村扶贫开发所取得的成效和工作经验 ，系统分析了农村扶 贫工作所面临的严竣挑战，并从四个方面展望了今后的农村扶贫工作。 关键词 ：农村扶贫；中国经验；挑战；展望 一 、 中国农村扶贫开发的成效与经验 自新中国成立以来，中国政府一直致力于发展生产、消除贫困的工作。但真正严格意义上的减贫是在 改革开放以后提出并逐步明确的。中国以政府主导实施的有计划、有组织、大规模专项扶贫开发计划，不 仅对于经济体制转型、工业化和城镇化进程 的加快、农业综合生产能力和农村社会服务发展水平的提高起 到重要促进作用，而且着力解决了贫困地区和贫困人15的基本素质低、生产生活条件差和增收门路少的问 题，推动了其 自我积累、自我发展能力的不断提高，有效促进 了村民自治进程 。扶贫开发在促进政治稳定、 社会和谐、民族 团结等方面仍继续发挥着重要作用 。同时，中国的成功减贫也加速了世界减贫的进程 ，为 世界消除贫困做出了贡献 。 具体而言，中国农村扶贫成效体现在以下四个方面： 1．改革开放以来中国农村贫困人51数量显著下降，一些集 中连片的贫困地区整体解决了温饱问题。 解决了2亿多农村贫困人El的温饱问题，农村尚未解决温饱的贫困人 口已南 1978年的2．5亿人减少到 2008年的4007万人，农村贫困发生率从 30．7％下降到4．2％。在沂蒙山区、井 冈山区、大别山区、闽西南 地区等集中连片的贫困地区整体解决了温饱问题，历史上 “苦瘠甲天下”的甘肃定西和宁夏西海 固地区贫 困状况有所缓解 ，贫困地区的经济社会面貌发生了深刻变化。 2．贫困地区的生产生活条件明显改善，科技、教育、文化、卫生等社会事业发展较快。国家扶贫重点 县的通讯设施发展较快 ，已接近全国平均水平 ，在监测的国家扶贫重点县 中，2007年通 电话的行政村 占全 部行政村的比例达到94．2％，比全国县市的平均水平低 2．2个百分点；固定电话用户达到2702万户，移动 电话用户达到4374万户，电话普及率提高到百人 30部 。截止到 2007年 ，行政村通 电率达到 98．3％，有 97．8％的行政村可以接受到电视节 目。贫困地区人 口增长率 明显下降。办学条件 明显改善，适龄儿童辍 学率下降到2007年的5．6％。农村新型合作医疗覆盖率迅速提高到81．7％，农民有病能及时就医比例提 高到89．4％。推广了一大批农业实用技术，农民科学种 田的水平明显提高，群众的文化生活得到改善，精 神面貌发生了很大变化。 3．不断完善扶贫方式，逐步实现对农村绝对贫困人 口和低收入人 口的广覆盖。以2008年开始实行新 的扶贫标准为转折，标志着中国扶贫开发进入一个新的阶段，扶贫工作实际上形成了开发式扶贫与救济式 扶贫两轮驱动的新格局，并主要由解决绝对贫困人 口的温饱问题转向对农村没有解决温饱的贫困人 口、低 收人人 口全面提供扶持和帮助。 4．中国的扶贫开发为世界减贫事业做出了积极贡献 。一方面，三十多年来 中国减贫人15数量 占全球 ． ． ． ．— — 4 ．．．．—— 段应碧：中国农村扶贫开发：回顾与展望 的比重超过了70％，成为全球提前实现联合国千年发展 目标中贫困人 口比例减半 目标的国家。中国的成 功减贫加速了世界减贫进程 ，扭转了过去50多年世界贫困人 口持续上升的趋势，为实现联合 国提出的千 年发展 目标创造了条件。另一方面，中国也是全球减贫事业的实践者，积极参与国际扶贫行动。中国政府 认真履行 “努力推动南南合作，在力所能及 的范围内逐步增加对贫困国家的发展援助”的承诺，积极落实 联合国首脑会议支持发展中国家加快发展和中非合作论坛、扩大对非援助等措施，同时，依托中国国际扶 贫中心与联合 国开发计划署等 国际机构合作，积极开展 国际减贫培训、交流和研究。 改革开放以来中国扶贫事业所取得的成就有着深刻的背景和不可或缺的条件 。贯穿始终的是思想解 放、体制变革、制度创新和政策支持等带来的持续高速的经济增长，为大规模减贫创造了良好的宏观环境。 特别是在此过程中，中国政府也清醒地看到，市场并不能 自动惠及所有人群，单纯的经济增长和普惠性政