城镇化进程与社会保障制度：良性互动 相得益彰.pdf

观察家札记 城镇化进程与社会保障制度 良性互动 相得益彰 王 程 众所周知 ，社会保障通常被 展 ，社会保障的作用逐渐从单一 决条件。城镇化快速发展 ，将导致 看作世界各 国采取的社会政策的 保障向多层次化发展。社会保障 生产要素高度集聚，经济要素得 主体内容。社会政策是国家为实 发展实践均表明，社会保障与各 到优化配置 ，不仅带动 了巨大的 现一定时期的任务而指定的解决 国的人 口政策 、教育政策、住房政 基础设施投资需求和消费需求 ， 某些社会问题 的行动准则 ，目的 策等存在着密切的互动关系。同 而且 自身的经济得到了长足的发 在于促进社会 的发展以及各个系 样 ，社会保障制度在城镇化进程 展。据统计 ，在现有发展水平上 ， 统之间、社会成员之间的协调发 中发挥着不可替代 的重要作用 ， 城镇化 比重每增加一个百分点 ， 展。因此 ，作为一种制度安排和一 并且也要适应城镇化的要求 。 直接消费可拉动 GDP增加 0．5 个有着复杂 内容的系统工程 ，社 个百分点。经济决定财政 ，一个国 一 、城镇化进程与社会保 会保障不是孤立存在和发展的， 家 的财政收入一般也与 GDP同 障制度互动关系的理论分析 而是与各种社会政策和经济政策 步增长。而一国的经济发展水平 都有着千丝万缕的联系。 简而言之 ，城镇化进程与社 和财政收入实力 ，决定着社会保 社会保障最初和最本质的作 会保 障制 度之 间存在 着 “互 障制度的三个方面：一是社会保 用，是减少甚至消除公民在工业 促——互制”关系。城镇化进程既 障的覆盖范围；二是社会保障的 社会中的个人风险，从而防止其 决定着社会保障制度 的发展 ，也 体系结构；三是社会保障的待遇 演变成为社会风险。社会保障的 在一定程度上受社会保障发展的 水平。往往城镇化水平高的国家 ， 一 般保障作用，就是指它对公民 制约；而社会保障制度亦反过来 社会保障的覆盖人群多，社会保 在暂时或永久丧失劳动能力 ，以 促进或制约着城镇化的进程。因 障制度体系建设完善，待遇水平 及 由于各种原 因生活发生 困难 此 ，妥善处理好城镇化进程与社 也相对较高 ，反之亦然 。因此 ，城 时，比如年老 、失业 、生病等情况 会保障的关系，事关社会经济发 镇化的速度和水平决定着社会保 下，通过国民收入再分配给予物 展全局，需要审慎决策，力求相得 障制度的发展状况 。 质帮助 ，保障其基本生活。 益彰的双赢局面。 另一方面，社会保障制度亦 伴随着经济社会 的快速发 城镇化促进社会保障制度的 影响着城镇化的进程。显而易见 ， 发展 ，首先表现在城 农村富余劳动力向非农产业转移 镇化为社会保障提 的速度 ，农村人 口转化为城市居 供相应 的物质基础 民的速度决定着城镇化进程 ，而 上 ，而这是任何社会 社会保障促进社会公平 ，为城镇 保障项 目实施 的先 化营造了稳定的社会环境 ，很好 国际经 济合作 2009年第 11期 ． 53 · Observer’sNotes 地解决了由