对加强农资从业人员培训的几点建议.pdfVIP

监 部分县市农业执法机构 (如江阴市、 射阳县等)已先行推进一段时间，从 他们的经验来看总体比较顺利，也取 对加强农资从业人员培训 得了阶段性成果，但毕竟推行时间不 的几点建议 长，各种各样问题还普遍存在，仍需 进一步克服解决。 ◆周 乙志 1、说理式处 罚决定书强调说 理，实际上就是执法人员对法律的认 药、多赚钱 ，一亩地要配一大堆近 i 、 现状和背景 识和具体事实的一个推理过程 ，这对 20元的农药 ，甚至更多，无形之中 农业执法人员对法律的认识如何体现 农资经营由计划经济时的农资公 增加了农民的用药成本，破环了生态 在文书制作上提出了很高的要求。执 司、供销社、农技推广站等主体的经 环境。三是无序竞争。主要是无证经 法人员必须深读法律条文，理解法律 营，演变自今以个体经营为主。目前 营问题，特别是村一级，有的是杂货 的立法宗旨和条文内涵，才能将法律 各地以县为单位从事农资 (种子、农 店代销种子 ，有的是小商店代卖农 的普遍规定和当事人的具体行为结合 药、肥料 )经营的少则几百户，多则 药，还有的是副食品店也代销农药， 起来，并把他演绎到书面上。对部分 近两千户。从经营者和直接从事农 数量为数不少。这些人的经营方式 ， 农业执法人员来说在短时间内还存在 资经营、面对老百姓的从业人员的 严重危及人们身体健康和扰乱市场经 一 定难度。 层次来看 ，中等专业以上学历的仅 营秩序。另一方面，这部分人缺乏相 2、在实际操作中，制作一份说 占20％，初高中学历的占30％，还有 关知识 ，加之唯利是图，所销售的产 理式行政处罚决定书办案人员往往要 50％的人为文盲或基本文盲。大多数 品，以假乱真，；中击 “放心农资”市 写几千字，而且要求说理透彻，有理 农资从业人员没有经过专业的培训 ， 场，给管理上带来一定的难度，某种 有据，前后符合逻辑。作为一种法律 所掌握的知识仅为来自实践的粗浅认 程度上形成制假售假的终端。 文书 ，它跟一般的文书有很大的区 识，对法律法规、农业的基本知识、 目前，无论是国家还是省市，都 别，不仅有说理 。而且要有法律依 实用技术、新技术、新产品了解的很 没有对这部分人员有过培训提高的计 据，要使用大量特定的法律术语。对 少 ，根本谈不上为农服务 。从市场 划，也没有文件要求。基层在实施过 很多执法人员来说要有个适应 的过 检查中发现农资市场存在下列问题 ： 程中面临培训经费来源的问题本来农 程。实践中也给执法人员带来一定压 一 是挂靠经营。目前肥料、种子放开 资从业人 员的培训是好事，是弥补 力。 经营，农药还没有放开，乡村经营者 “农民培训”、 “致福工程”的一项 3、说理式处罚决定书的推行， 要想有证照经营农药，就必须挂靠上 空白，能带来一定的社会效益 。但往 不仅是对文书的制作 ，而且对整个 级经销单位。往往具备法人资质的单 往做不好，就会违纪、违规。 案件的质量提 出了较高的要求。由 位，为了经营的合法化，在乡村大肆 二一、、意总X义和不u日目削的 于内容要件 比较详尽 ，相对收集证 增设网点、设立了许多分支机构，形 据及文书制作所耗时间较多 ，因此 成了低素质、无条件的经营者披着合 针对 目前农资市场上存在的诸多 对一些案情简单 、危害较小的案 法化的外衣经营农资。二是从业人员 问题 ，突出的问题是农资经营者的素 件 ，由于耗费的时间较长 ，可能会 的素质低。大多数经营单位没有与其 质良莠不齐。只有通过加强对农资从 引起一些矛盾。 经营的农药相适应的技术人员。有为 业人员的培训，才能增强其守法经营 4、说理式处罚决定书需要强大 数不少的从业人员，大字不识几个， 意识 ，提高其掌握农技知识的本领， 的证据支撑，对证据的全面收集提出 连标签的内容都