试论古代御史选用及对当代的启示.pdfVIP

青海 民族大学学报 (社会科学版) 第 39卷第3期 JOURNALOFQINGHAINATIoNALITIESUNIVERSITY VoL．39 No．3 2013年7月 (socialscience) July．2013 试论古代御史选用及对 当代的启示 张兴权 (青海民族大学，青海 西宁810007) 摘 要：御史制度，作为古代中国最基本的行政监察制度，贯穿 自秦至清整个封建时代 ，在其实施过程中，虽然难免其先天 不足．但在保障社会安定、防止官吏违法失职和腐败堕落乃至维护国家统一等方面发挥了积极的作用。深入了解古代御史选用 的制度设计和原则规定，鉴古喻今 ，无疑对现代社会具有一定的借鉴意义。 关键词 ：御史制度；行政监察；选用 中图分类号：D691．49 文献标识码：A 文章编号：1674—9227(2013)03—0087～05 我国古代御史系统是对官僚集团进行监督的主 负责向中央提供郡县长吏的为政情况，郡监不受地 要机构，它的产生发展演变，显然是为适应专制皇权 方官员辖制，只对中央负责。不过，当时，御史系统 的结果。当中央集权的政治制度建立以后，贵族政 在机构设置上 尚未完全独立于行政系统之外，从其 治被官僚政治所取代。封建君主通过设官分职的方 职掌看，尚有较多非监察性质的事项，如传达制诏。 式治理国家，因其对官僚集团心存戒忌，故专设御史 汉代，监察系统的主干是御史府，分中央和地方 系统，对之进行监督，以保证皇权的至高无上和绝对 两级。中央 “置御史大夫，位次丞相，典正法度 ，以职 威严。为使监督有效，统治者极为重视御史系统行 相参，总领百官，上下相监临” ，御史府在机构上较 使监察权的独立性。御史制度的历史演进，在很大 秦更为完备，御史大夫副附较多，如御史丞和御史中 程度上体现了在绝对皇权覆盖下的监察权同行政权 丞等。汉武帝时，为强化专制统治，选拔贤良士大夫 等相分离，从而彰显其只对皇权负责的演进过程。 充当侍中、给事中、散骑等高级侍从，组成 “中朝”，与 由丞相、御史大夫组成的 “外朝 ”成对峙之局。作为 御史之名，西周时已有。当时，他与纠察事宜无 御史大夫副手的御史中丞，因居 “中朝 ”，渐与居 关，仅为宫中司掌礼仪的小官。到春秋时期，乃为史 “外朝”的御史大夫脱离关系。汉成帝时，由于御史 官。(相如顾招赵御史 日：“某年月 日，秦王为赵王击 大夫更名大司空，御史中丞一跃而成为御史台实际 缶”_l)因其掌管章奏文书，与国君接触频繁，遂成君 长官。光武中兴后，置三公，事归台阁，司空专掌 “水 主 “耳 目”，代其巡查地方，监督郡县官吏，并被赋予 土事”，与监察系统完全脱离，御史中丞正式成为御 惩戒之权，初具纠察百官的职能。秦一统后，从中央 史台的最高长官。不过当时御史台仍隶属九卿之一 到地方建立监察网络。在 中央，御史大夫为监察机 的少府(政府机构)。至东汉末年，御史台才完全脱 关首长，与丞相和太尉并称 “三公”，具有纠察百官、 离少府，不再兼领其他政务，这标志着中央监督机构 举劾违失的监察权力，已有监察独立之义。秦制，丞 独立于行政系统之外。除御史府 (台)之外，汉代的 相位缺则以御史大夫补之，这种制度设计使得 “丞相 监察系统还包括隶属于丞相府的司直和隶属于皇帝 从行政角度考虑治国安民，御史大夫从法制立场审 的司隶校尉。二者均置于武帝年间，前者