我国校车驾驶员立法问题研究.pdfVIP

第33卷 第8期 湖 北 广 播 电视 大 学 掌 ala． Vo1．33，No．8 2013年8月 JournalofHuBeiTV University August．2013，094~ 095 我国校车驾驶员立法问题研究 刘断思 (鹤壁职业技术学院，河南 鹤壁 458030) [内容提要] 随着我国校车安全事故的频繁发生，催生了校车立法。在校车立法体系尚未健全之时，对直接 掌控着学生安全的校车驾驶员进行立法不失为明智之举．在校车驾驶员立法的过程中，借鉴发达国家的先进经验， 对校车驾驶员设置准入制度、规范管理、明确责任，既能结束校车驾驶员无法可依的局面，也能在一定程度上降 低重大校车事故的发生频率。 [关键词] 校车安全；校车驾驶员；立法 [中图分类号] D920．5 [文献标识码] A [文章编号] 1008．7427(2013)08．0094．02 一 、 我国校车驾驶员立法现状 4．校车驾驶员权利、义务和责任不明确 1．校车驾驶员进入门槛较低 校车驾驶岗位由于其乘员的特殊性对安全性要求要高 我国现行校车规范中，涉及校车驾驶员的文件是 2006 于一般的车辆驾驶。目前，我国校车来源复杂、校车驾驶员 年教育部和公安部联合发布的 《中小学幼儿园安全管理办 来源不固定、校车驾驶员职业道德、安全意识和责任意识较 法》，该办法第26条规定：“接送学生的机动车驾驶员应当 差，其根源是校车驾驶员聘用、驾驶行为、责任划分无法律 身体健康，具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历，最近 依据，权利、义务和责任不明确。其后果直接表现为，校车 3年内任一记分周期没有记满 12分记录，无致人伤亡的交 发生重大安全事故的几率居高不下，事故处理的结果对车主 通责任事故。”该文件只规定了校车驾驶员的任职条件，对 或车辆租赁公司有重大利害关系，对校车驾驶员的影响反而 校车驾驶员权利、义务和责任没有涉及，对如何操作等细节 不大，不能从根本上防范危险的校车驾驶行为。校车重大安 问题也没有明确，所以该条款在现实中并未得到落实。 全事故的频繁发生，引发社会对校车安全的普遍关注。 十几年来，城郊和农村校车数量的增加，对校车驾驶员 二、国外校车驾驶员立法经验 的需求较大。录用过程中没有遵守驾驶员任职条件要求，又 (一)美国校车驾驶员立法经验 缺乏严格的录用程序，随意性很大。现实情况是只要拥有相 1．完善的校车驾驶员立法体系 应准驾车型的驾驶执照就可以驾驶校车，有的甚至没有驾驶 美国是校车驾驶员立法最完备的国家，也是校车制度运 执照。导致校车驾驶员队伍呈现出良莠不齐，整体素质偏低 作比较成熟的国家。在美国，联邦和各州都对校车驾驶员进 的明显特点。 行了立法。联邦对校车驾驶员的规定大部分具有指导性和原 2．校车驾驶员职业道德较差 则性。各州对校车驾驶员的规定则具有具体性和操作性，大 我国校车驾驶员基本上分三种类型：第一类，有能力购 多分布在本州的教育法、交通法、行政法典或者综合性法典 买校车的学校单独雇用的驾驶员；第二类，没有经济能力购 中。1974年，美国国家公路交通安全管理局颁布了 《公路 买校车的学校，租用的临时校车的驾驶员：第三类，经家长 安全方案第 l7号标准》，首次对校车驾驶员的选用要求进行 同意学生乘坐的私人机动车 (即黑校车)的驾驶员。第一类 了专门规定。联邦公路管理局根据国会 《商用机动车安全法》 校车驾驶员，其驾驶行为与工资待遇直接挂