国企改制过程中清产核资问题研究.pdfVIP

曾任慧：国企改制过程中清产核资问题研究 国企改制过程中清产核资问题研究 曾任慧 (山西人民印刷有限责任公司 山西 孝义市 032300) 摘 要：国企改制所带来的国有资产流失问题，一直是困扰改革发展的焦点问题 。清产核资作为 国企改制的首要环节，观 念上要摒弃三种错误认识，从 国企改制的实质变革高度 ，认识清产核资的重要及现实意义；制度上需要建立健全 内部控制 和绩效考核等激励机制，以确保清产核资质量；实施过程 中，突破难点环节，做好 国企帐表的财务审核和国企资产的清查管 控。才能搞好清产核资工作 ，实现 国有资产保值增值，确保国有权益，为现代企业制度的运作奠定基础。 关 键 字：国企改制；国有资产流失；清产核资 一 、 引言 1．同企改制，尤其是原国有企业改制成为国有独资公司，企业 国企改制是我国社会主义市场经济发展的必然产物，是适应 的最终所有权由计划经济下的 “国家”变更为社会义市场经济里的 世界经济全球化和市场经济竞争的客观需要，更是盘活同企提升 “同有独资”，企业的最终权属并未发生变更的客观性，带来主观上 实力做大做强的必由之路。但 由于国企改革是一个不断完善和探 人们对国企改制存在着 “换汤不换药 ”思想，国企清产核资在实际 索的过程 ，制度的不健全、措施的不配套等种种原因，改制过程巾 执行过程中，往往使清产核资走了过场，流于形式。国企改制是社 所暴露出的国有资产流失问题也 日益严重 ，困扰改革发展 ，成为社 会主义市场经济发展的必然产物，是发挥市场经济资源配置的必 会各界广泛关注的焦点。 然要求。通过改制，将国有企业由原有的政府宏观调控推 向市场， 清产核资是企业所有权人对企业的各类资金 、权益、债务等有 参与竞争。通过所有权与经营权分离 ，完善公司法人治理结构，加 形资产与无形资产进行确认的过程。对企业进行清产核资是企业 大经营者的责权利力度 ，以盘活国企资产，提高国企活力，增强国 的所有权人在不对企业进行直接管理的前提下掌握企业经营状况 企实力，是国企由旧的僵化体制向现代企业的彻底转换。只有理解 的有效手段。因为任何一个企业的经营过程中发生的债权债务关 了国企改制的深刻内涵，才能从思想上正确认识，高度重视清产核 系都会导致企业资产的变化，在会计报表上就显示为负债的增减 、 资工作。 所有者权益的增减以及企业总资产的增减。诚然，任何企业都是营 2所有权与经营权分离后 ，圉企清产核资一般南国有资产的 币IJlI生的组织，都要以合法前提下的赢利最大化为 目标。因此，对企 所有者或是代管机构发起。因此，清产核资首先是对国有资产完整 业进行清产核资的首要 目的是检查企、I的总资产是否 比最初投 程度与保值增值情况的全面摸底，是对企业经营者经营管理水平 入的资产减少了，并且检查这种减少是否合理——即检查总资产 的全面考核检验，以及对同有资产的质量数量方面的全面核查，因 的有形流失问题。而清产核资的最终 目的是 检查企业总资产在增 此，在清产核资过程中，对于平 日管理不擅的经营者，往往会有抵 涨的前提下增涨的幅度是否高于同期银行存款利率，否则这种增 触心理，从]二作的方方面面，对清产核资工作加以消极抵制。对此 ， 涨是不经济的增涨，等于是总资产的无形流失。对企业进行清产核 清产核资的发起者要有充分的认识 ，并在工作过程中，加以正确的 资的主要方式是通过核查帐务 、现有资金，确定损溢情况，进行资 引导，以确保清产核资工作能始终沿着一个正确的方向前进。 产重估 ，进而确定资产总值。清产核资，作为国企改制实施过程的 3对于那些刻意谋求个人利益 妄图通过清产核算过程中弄 首要环节和基础，对如实澄清企业的资产 、负债 、权益，全面摸清国 虚造假，侵吞国有资产的国家蛀虫，高举法律武器予以严厉打击 ， 企 “家底”，如实暴露企业存在的矛盾和问题，真实反映转制企业的 通过强大的法律威摄起到应有的警示作用。 财务状况，准确界定国有权益，保护国有资产保值增值起着至关重 (二)制度上建立健全绩效考核制度及内