国外支持欠发达地区开发的财政政策及其对我国的启示.pdfVIP

2011年 12月 法制与经济 NO．12。2011 (总第297期) FAZHIYUJINGJ (Cumulatively，NO．297) 国外支持欠发达地区开发 的财政政策及其对我国的启示 李 萍 (广西财经学院财政与公共学院，广西 南宁 530000) [摘 要】许多国家为促进欠发达地区开发，根据本国国 的贴现率，以便于欠发达地区根据本地区的经济发展情况，通过 情制定相应倾斜的财政制度，并取得了一定的成效。为促进我 实行贴现率调整促进经济和投资的发展。如1937年 “中央储备 国欠发达地区经济发展 ，应借鉴 国外经验，在建立相关法律制 城市银行”的活期存款准备金率为 26％，“储备城市银行”的准 度、规范转移支付政策、税收优措施等方面进行改进和创新。 备金最高为20％，不发达地区的“乡村银行”准备金限额为14％。 [关键词】欠发达地区；财政政策 自1945年以来 ，美国法定准备金屡有变动，但依据不同地区银 行设置不同准备金率这一原则依然如故。 (四)促进欠发达地区经济协调发展时，采取税收优惠政策 欠发达地区在我国主要指中西部地区和老少边山穷地区。 由于自然环境 、交通、文化及财税政策等因素制约，改革开放 上世纪50年代至70年代中期，意大利为推动南方地区经 30多年来虽然获得了发展，但与发达地区相比还存在较大的 济发展和工业化进程，特制定了到南方新办工厂给予 10年免征 差距。许多国家为促进欠发达地区开发，都根据本国国情制定 利润所得税的优惠政策以鼓励企业家向南方投资。美国政府为 相应的财政制度，并取得了一定的成效。这些制度与措施，在不 了鼓励资本向欠发达地区流动，联邦政府扩大州和地方政府的 同程度上反映了政府指导开发不发达地区的一般规律性，在促 税收豁免权，州政府也运用减免税政策，如康涅狄州对到贫困 地区投资的企业减免所得税5年，再投资继续享受税收优惠。法 进我国欠发达地区的财政政策制定中有一定的借鉴意义。 一 、 国外支持欠发达地区发展的财政倾斜政策 国则在洛林、诺尔一加莱两个重点地区实行 “无税特区”，即到 这两个地区投资设厂创造就业机会者，3年内免征地方税、公司 (一)建立了有利于促进欠发达地区经济协调发展的相关 税和所得税外，还免征劳工税、各种社会杂税和分摊。税收优惠 法律制度 政策的实施，对于促进这些国家欠发达地区经济协调发展，起到 由于欠发达地区的开发具有长期性、艰巨性 、复杂性，许多 非常重要的作用。 发达国家在促进欠发达地区开发时，制定了专门的法律制度。这 对于保证开发欠发达地区各项财政政策措施的贯彻执行提供 二、国外支持欠发达地区开发的财政政策对我国 了法律依据。同时也提高了各项财政制度安排的权威性、规范 的启示 性、稳定性。如美国于 1961年制定了 《区域再开发法》，1965年 任何—个国家都会面临区域性经济不平衡的问题，政府应如 又制定了 《公共工程与经济开发法》、《阿巴拉契亚区域开发 何采取适当的经济政策去开发欠发达地区，以尽可能缩小地区间 法》，为不同时期西部的开发提供了法律依据。又如 日本在北海 的