国有控股公司控制权行使的法律分析.pdfVIP

2011年第 23期 前 沿 No．23 2011 总第301期 ForwardPosition Sum No．301 国有控股公司控制权行使的法律分析 白慧林 (北京工商大学，北京 100048) [摘 要] 我国法律确立了国有资产监督管理机构代表国家出资人对国有控股公司行使控制权的模式。该模式在解决公 司治理和利益冲突问题上还存在瓶颈，实践中采取的任免与考核等行政手段，与公司法律制度也不能有效衔接。本文在 介绍我国国有控股公司组建模式及控制权行使规范的基础上，着重提出几点建议 ：一是从实际控制权规制的角度 ，解决 公司治理瓶颈；二是建立补偿制解决利益冲突下的两难选择；三是从私法角度解释任命制的含义，建立考核的法律基础 和控制权行使 的依据。 [关键词】 国有资产监督管理体制 ；国有控股公司；控制权 [中图分类号] F276．1 [文献标识码]A [文章编号] 1009—8267(2011)23—0111—04 国有控股公司是受国有资产监督管理机构的委 司所属企业的国有产权授予总公司行使，把它改造 托或授权 ，对国有资产具体行使保值、增值及产权 为国有控股公司；(3)大型集团公司通过向其它企 管理等所有者权益的特殊公司法人。是在国家所有 业参股或对紧密层企业授权发展为国有控股公司； 权控制之下的公司法人 。建立 国有控股公司监管国 (4)对经济实力强的各类投资公司通过对存量国有 有资产是二战之后 ，特别是 60年代之后西方国家 资产授权或增扩股的方式改造为国有控股公司； 探索建立国有资产管理体制的一种较为普遍的做 (5)扶持一批大型、特大型企业，使之发展为国有 法。其 目的主要是在政府不得不参与的某些竞争性 控股公司。 行业领域，借助现代公司制度，建立一种尽可能弱 (二)构建统一国有资产管理模式下的国有控 化政府部门干预以适应市场经济规律的国有资产经 股 公 司 营管理体制。 上述五种做法是企革之初的探索，普遍存在换 汤不换药的问题，没有从根本上落实政企职能分开 一 、 国有控股公司在我国的组建 的政策，国有控股公司的独立法人地位在很大程度 (一)企改初期的组建模式 上受到限制。为此，我 国开始逐步构建统一国有资 在我国，国有控股公司的组建是伴随着国企改 产管理模式下的国有控股公司组建模式。最初的探 制展开的，企改之前我国没有实行公司制，所以没 索是以组建大型国有企业集团为主的企业国有资产 有可供参考的组建模式，实践中较为常见的做法有 管理模式，即在企业集 团中借鉴 国有控股公司的运 五种：(1)对直属企业较多的专业经济部门在剥离 行模式，对国企实行股份制改造。1996年国家国有 其政府行政职能后，授予其行使所属企业国有资产 资产管理局颁发了 《关于企业集团国有资产授权经 所有权职能 ，改组为控股公司；(2)将行业性总公 营的指导意见》，确定了企业集团国有资产授权经 [基金项 目]北京市属高等学校人才强教计划资助项 目FundingProjectforAcademicHumanResourcesDevelopmentinInstitutionsofHigherLearning UndertheJurisdictionofBeijingMunicipality缩写为 PHR(IHLB)，项 目编号 ：PH [作者简介]白慧林(197l一 )，北京工商大学法学院副教授，北京大学博士。 营的国有资产管理模式，指出 “企业集团国有资产 国家所有权人缺位的现象。我国在国有资产监督管 授权经营是指政府将企业集团中国家以各种形式直 理机制下组建和规范国有控股公司，首先要解决的 接投资设立的成员企业