浅论高校科研经费预算管理现状与对策.pdfVIP

高校后勤研究 黼 黼 2011年第6期 沦高棱科研经费预算管理现状与对策 余文琰 近年来随着我国高等教育事业的发展 ，国家对 项 目经费，在编制预算时盲 目虚列预算，怎么对 申 高校科研项 目经费的投入明显增加，高校科研经费 报有利就怎么编报，盲 目承诺配套经费，一旦配套 的来源也越来越多 ，出现了科研经费来源渠道的多 资金不到位，直接导致项 目无法按预算计划用款， 元化、支出的复杂化、管理方式的多样化 ，高校科 甚至影响科研活动的正常进行。另外有部分项 目负 研经费管理工作也面临着越来越复杂的局面。目前 责人对经费使用管理重视不够 ，经费支出未能按预 国家在科研经费管理方面，对一些国家级 (省级) 算范围及预算支出结构合理使用经费，财务部门也 科技计划如：863项 目、973项 目、国家重大科技 缺乏一套行之有效的、能与 日常财务核算相结合的 专项、国家 (省) 自然科学基金 、国家 (省)社 预算管理控制系统，项目负责人无法确切了解项 目 会科学基金等特定项 目上有具体的管理办法，除此 支出和预算执行差异，这也是造成预算执行过程控 以外的其他科研经费却并未制定统一的管理办法， 制较弱的主要原因之一，导致结题时经费支出与预 这也就导致了高校科研经费管理过程中暴露诸多问 算不相符，科研经费未能较好地发挥效益，产生经 题。诸如扩大开支范围、擅 自调整预算、突击购买 费支出合法性的问题，给项目结题后的项 目决算造 设备等屡见不鲜 ，因此只有做好高校科研经费预算 成不 良后果 。 管理，合理控制经费支出，提高科研经费的使用效 (三)未建立科学有效的科研经费预算、决算 率，才能保证科技事业健康发展。 考核制度，造成预算执行难度增加 一 、 高校科研经费预算管理中存在的问题 除国家科技支撑项 目、国家 863项 目、国家 (一)重项 目立项，轻项 目预算编制 973项 目及省重大、重点项 目或超过 50万元的项 为激发教师科研的积极性，鼓励教师通过多种 目结题需外审外，对规定限额以下的科研项 目经费 渠道争取科研经费，高校普遍存在重科研项 目立 决算 ，只需要通过内部审计、财务部门审签，由于 项，轻项 目预算编制的现象。高校科研项 目预算编 不少高校未建立科学有效的科研经费预算、决算考 制理应由科研主管部门、财务部门、项 目负责人共 核制度，而学校内部审计机构独立性较弱，其审计 同参与。但实际工作中科研主管部门与财务部门均 结论受学校各方面利益的影响，难以保证其客观性 未把科研项 目预算编制纳人工作重心，项 目预算编 和公正性 ，即使在审计过程中发现问题 ，也难以按 制工作往往由项 目负责人 自己完成，而不少项 目负 照规定进行处理，另外科研项 目经费的决算审计属 责人没有认识到科研经费预算的重要性和严肃性 ， 事后审计 ，虽然审计重点包括支出的合法、合规 且缺乏编制预算方面经验 ，科研经费预算往往只是 性 ，但对于超预算，不按预算执行的行为的处理， 项 目负责人凭经验、估计填列。没有科学地、全面 仅仅是提出调整要求，对未按预算执行的行为却未 地对项 目进行预测，于是预算缺乏科学性、前瞻 采取任何处理，对项 目负责人起不到警示作用。这 性、规范性及可操作性。 势必造成财务部门在科研经费的监督中只重视审核 (二)预算执行不力，经费支出与预算不相 票据合法性，而忽视科研项 目经费