浅论民政行政事实行为——以灾荒救济为研究对象.pdfVIP

2011年 12月 法制与经济 NO．12，2011 (总第297期) FAzHIYUJINGJl (Cumulatively，NO．297) 浅论民政行政事实行为 以灾荒救济为研究对象 赵子涛 (山西大学，山西 太原 O3OOO6) 摘【 要】民政行政事实行为是各级政府对灾荒施救的重 者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权 要行为。民政行政事实行为有着丰富的基本内涵和正当性的理 利”。1997年我国《防震减灾法》、2004年 《地质灾害防治条例》、 论基础，以汶川地震为例，我国民事行政事实行为的法律适用 2007年 《突发事件应对法》等法律规范，初步建立起了我国防 及其规范(立法)方面都需要深度思考和及时完善。 灾救灾体系。尤其是2006年 《国家自然灾害救助应急预案》、 关【键词】民政行政；事实行为；社会保障；灾荒救济 《国家地震应急预案》以及2007年 《突发事件应对法》的出台， 标志着我国防灾救灾法律体系已经有了很大的发展。这也使我 一 、 民政行政事实行为的基本含义 国各级政府及其民政部门的行政事实行为有了十分明确的法 民政行政事实行为是指民政行政主体在为社会公众提供 律依据。 服务过程中所实施的扶贫、帮困、救灾、避难等各种 施“惠类”的 四、民政行政事实行为在法律规范中的体现 实际行为。灾荒救济是国家和社会对因自然灾害造成生存危机 以汶川地震为例，依法行政是对政府行为的总要求。在依 的社会成员进行救援和赈济，使之脱离灾害和危险并维持最低 法行政原则的体系之中，尊重和保障人权厉I贝Ⅱ、职权法定原则、 生活水平的一种特殊社会救济制度，也是人类社会最原始、最 正当程序原则和比例原则是与政府应对突发事件最为有关的 久远的一种社会保障形式。可以说，灾荒救济就是各种民政行 行政法原则。 政机关代表政府实施的较为普遍也较为典型的一种民政行政 在5·12汶川大地震中，政府第一个想到并且付诸实践的， 事实行为。 就是对人的救助。政府始终把 “救人是第一位的”作为贯穿抗震 二、民政行政事实行为的理论基础 救灾全过程的一个最根本的价值取向，“只要有一线希望，就要 民政行政事实行为有着丰厚的理论基础，即实现基本的社 尽百倍努力 ，我们绝不会放弃”，这既是政府以人为本的执政理 会正义。这也是人类一直追求的基本价值 目标。社会正义，在学 念在抗震救灾过程中的具体体现，也是民政行政事实行为在 “积 界被广义地理解为，通过运用法律手段来建立一个适合于人类 极作为”方面的基本动因和最高理念。法律赋予给政府的权力， 生活的社会秩序的努力。因此可以说，社会正义的基础是实现 必须得到充分的行使。根据 破《坏性地震应急条例》的规定，发生 社会安全。或者说，社会安全是社会正义的应有之义。英国政治 破坏性地震之后，各政府职能部门均负有如下法定职责：(1)交通、 家托马斯 霍·布斯早就提出，要通：过侧重安全的方法来解决政 铁路、民航等部门应当尽快恢复被损毁的道路、铁路、水港、空 治与社会正义问题。他认为：保“护生活、财产和契约的安全，构 港和有关设施，并优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民 成了法律有序化的最为重要的任务。”英国的法学家边沁也认 的疏散。(2)通信部门应当尽快恢复被破坏的通信设施，保证抗 为：“法律规则应将注意力主要集中在人的保护与财产权的不