浅议我国基层政府职能的转变.pdfVIP

2011年第 23期 前 沿 No．23 2011 总第301期 ForwardPosition Sum No．301 浅议我国基层政府职能的转变 张教和 (南京信息工程大学公共管理学院，江苏 南京 210044) [摘 要]基层政府作为上连国家、下接乡村社会的基层政权 ，其行政职能履行的效果关系整个大局的稳定和发展。目 前我国基层政府职能的僵化和政府职能转变滞后，由计划经济时期延续下来的政府职能普遍存在的越位、缺位、错位现 象，不仅严重影响农村地区的发展，也在很大程度上影响了基层政府的行政效率，降低了政府的公信力。因此，根据我 国基本 国情和农村地区发展现状 ，对乡镇政府进行角色和职能的转变，是现今行政改革的主要课题。 [关键词] 压力型行政环境；服务型政府；职能转变 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号] 1009—8267(2011)23—0051—03 为考核评价的主要依据和进行经济政治奖惩的标 一 、 我国基层政府职能转变的背景及原因分析 准，使各级政府处于一种压抑的工作状态。这种压 改革开放实行家庭联产承包责任制、统分结合 力型政府管理是直线式行政生态组织结构的直接体 的双层经营体制后，农村集体经济发生了深刻的变 现，层层节制，层层压迫 。上级政府对下级政府采 化。尤其是九十年代市场经济带来了城市化和城镇 取集权管理，为完成经济发展和政治任务，尽可能 化热潮，中国出现了候鸟式的民工潮。这种劳动生 多的动员一切经济和政治资源，保证政令畅通、执 产力的大面积转移直接使得农民收入发生了质的变 行有力 在这种金字塔型的组织结构中，乡镇基层 化，职位角色也由单一的传统劳动者渐渐分化出农 政府处：于金字塔的最低端，无条件 的接受县级政府 民工、雇工、个体工商业主、私营企业主和乡镇企 一 切安排和任务。只有服从的义务，没有选择的自 业工作人员等多种角色。经济上的变化直接决定了 由。在农村税费改革后，乡镇政府 的主要职能由原 新时代农民的民主意识、法制意识、平等观念在不 来的征皇粮，收农业税而逐渐发展到新农村建设上 断增强并 日益强化。这种新型的政治参与意识要求 来。以招商的成就获得政治升迁的实现，是乡镇领 政府部门在 “其位谋其事”踏踏实实为百姓谋实 导人面对晋升的压力最优选择。在笔者调查的江苏 事。要求农村基层政府进行改革，重新定义职能的 地区部分乡镇经济工作中，普遍反映出最近几年上 管理的范畴和内容，以适应农村地区经济政治文化 级区县政府对于招商引资的力度要求加大，每年甚 发展的需要，推动农村各项事业 的稳步进行和发 至每一季度区县政府都会下达经济工作的指标，要 展。政府职能急需转变的原因综合起来主要表现在 求引进税源企业的数量，规定上缴地方财政总量， 以下三个方面： 部分乡镇政府甚至将这些 目标再下发到村、居委员 1．压力型政府管理。压力型政府管理是指各级 会，要求争取完成 目标。由于过分强调上级政府意 政治组织为了实现各种国家赶超任务和指标，层层 图和任务而忽略了乡镇政府工作的自主权，往往是 量化分解，下派给下级组织和个人，责令其在规定 乡镇政府变成了单纯完成上级任务的工作机器。而 的时间内完成某些 “刚性”任务，视其完成情况作 上级政府为了自己的政绩，不切实际地给乡镇施加 [作者简介]张教和(1974一 )，男，安徽宿松人，南京信息工程大学公共管理学院讲师，硕士学位，主要研究方 向为公共管理与公共政策。 · 51 · 任务、赶时间的做法使乡镇疲于应付。可见，压力 等职能部门。每个职能部门配备的人员通常超出行 型行政生态环境的存在使得乡镇政府职能不能适应 政编制，导致乡镇财政压力过大。