区域公共产品协同供给：西部连片贫困区反贫困新思路——对湘鄂龙山、来凤“双城一体”的观察与思考.pdfVIP

李乐为等：区域公共产品协 同供给：西部连片贫困区反贫困新思路 区域公共产品协同供给：西部连片贫困区反贫困新思路 — — 对湘鄂龙山、来凤 “双城一体”的观察与思考 口李乐为 岑乾明 内容提要：西部民族地区是我 国贫困的集聚地且呈连片辐射状 。连片贫困区基于民族、文 化、相似地缘性等原因有着强烈的反贫困内驱合作动机。通过考察民族贫困地区的贫困因素，应 该加强贫困地区公共产品与服务供给，为此必须整合贫困片区的力量及公共资源，走跨行政区协 同供给的战略路径。在区域公共产品协 同供给 中应注意信息畅通机制、协调组织、协调机制、绩 效评价机制等创新与建设，保证供给取得实效。 关键词：区域公共产品；协同供给；资源整合；连片贫困；反贫困路径 我国西部民族地区多为经济欠发达地区。赖 现全 民小康社会 目标必须要解决的问题。笔者认 景生(2008)统计发现，新时期 国家扶贫开发工作 为，西部连片贫困地区在发展模式上应积极 “抱 团 重点县共 592个，而在西部地区的陕西、四川、广 取暖”，依据 “优势互补、合作共赢”的原则 ，走区域 西、内蒙古、云南、重庆、新疆、贵州、甘肃、宁夏、青 合作、协 同发展的路子，实现整体跨跃式发展。本 海、西藏 l2个省份共有375个，占63．34％，这表 明 文将 以湘鄂龙山、来凤两县的 “双城一体”的实践 西部贫困地区面非常广。西部连片贫困地区如何 模式及经验为例，探讨西部连片贫困地区发展 “区 走出贫困落后的困境，是谋求东西部均衡发展、实 域协同”的突破路径。 一 、 抱团取暖—— 民族贫困地 区区域合作的动因分析 (一)民族、文化方面的共同历史因素 湖北两省，但是两地同属少数民族聚居地区，龙山 大多数民族贫困地区尽管因行政区划 的原因 县主要 民族为土家族、苗族 ，根据 2008年龙山县 国 分属不同的行政区，但 由于历史所形成的特有民族 民经济和社会发展统计公报显示 ，仅土家族、苗族 语言和民族文化以及先天的地理环境，使它们在社 两个 民族就 占了龙山县人 口的66．5％；而来凤县 会、政治、经济、文化等方面的交往从来就没有停止 2009年总人 口32．21万，以土家族、苗族为主的少 过。而这种因地缘相似而产生的频繁交往在岁月 数民族人 口约 占总人 口的62．5％。两地不仅 民族 的积淀下，使这些地区的人们产生了一种近乎 “亲 相同，基于民族而形成的特有文化也是同出一脉 。 人”般的关系，所谓 “山同脉，水 同源 ，人 同宗，民同 例如，土家族特有的婚丧嫁娶文化——哭嫁、跳丧 俗”讲的就是这种特有的现象。而这种 以 “地缘 ” 等，以及节 13、祭祀庆典文化中的摆手舞等 。这些 为纽带的关系则给民族贫困地区区域合作提供了 民族文化如同一条摸不着的纽带将两地居民紧紧 天然的合作基础。 地捆绑在一起 ，强化 了两地的同宗共祖 的情感 ，清 以龙山、来凤两地为例，两县虽分别隶属湖南、 除了沟通的一切障碍。 项 目来源：国家社科基金项 目 ‘民‘族地区跨行政区公共产品供给协同机制研究”(编号：10CGL079)，湖南省教育厅一般项 目“武陵山 经济协作区公共产品协同提供机制研究”(编号 ：10C1093) 一 9l一 《农业经济问题》(月刊) 2011年第12期 不仅是民族同根同源，由于两地近若比邻，长 一 体”基本思路，即政策同等、发展 同步、资源同 期 以来 民间的通婚就很频繁。根据当