冲突与融合：信息技术嵌入与组织结构重构——基于“技术执行分析框架“的视角.pdfVIP

公共管理 中共南京市委党校学报 2011年第5期 冲突与融合 ：信息技术嵌入 与组织结构重构 基于 “技术执行分析框架 “的视角 金杭 庆 (复旦大学公共行政系 上海 200433) [摘 要]随着数字时代的来临，探究电子政务与官僚制组织之间的互动关系成为一个富有意义的研究主题 。在 国内的 研究文献 中，论者更多的受到传统研究路径的影响，而循着技术与结构的线性方 向开展研究，强调在 “谁改变谁”的层面做 出 “变化是什么”的推论 。但是 ，单纯在理论和形而上层面讨论太容 易让人产生 “似是而非”的判断。本文以简 ·芳汀教授的 “技术 执行分析框架 “为视角 ，从信 息技术与组织结构在实践 中的互动机制为观察 点来展开研 究，进而对 中国政府 改革进程 中信息 技术促进公共部 门革新 的方式和路径做 出较为深刻的分析 。 [关键词]电子政务；官僚制组织；技术执行分析框架 [中图分类号]G206．3 [文献标识码]A [文章编号]1672—1071(2011)0S一0047—06 一 、 引言 King，1979，1987；Holden，2003)。L2J考虑到 中国数 基于网络技术传递而指导政府服务 的电子政 字政府 的发展规模、范畴和速度 ，我们有必要进一步 府 ，已成为各国政府再造的策略性措施之一。…中国 追 问，在技术与组织互动 的过程中技术究竟以何种 政府也于上世纪 90年代开始开始探索运用先进信 机制影响组织运行?技术的 “内在结构”与组织的刚 息技术来提升公共部门的治理效能 ，加强政府服务 性结构相遇时 ，其互动机制又如何? 公民社会 的能力 ，以打造有特色的 “数字政府 ”。在 二 、新研究取向：简 ·芳汀的执行技术的分析框架 过去的数十年中，对信息技术的资金投人在不同层 按照技术决定论的观点 ，连接技术和组织的因 级的政府预算 中呈现逐年增加的趋势 ，越来越多 的 果机制是简单直接的，即 “信息技术一一可以预见的 新技术缓慢却持续不断地在公共部门中得 到运用， 组织变迁”，依据这这样的推论 ，电子政务的引入会 并 日益被纳入制度化 的规范 中。从某种意义上说 ， 导致一系列可 以预见 的变化 ，其中包括 日渐消失 的 信息技术似乎以前所未有的热情为中国的公共行政 等级界限、不断增长的跨功能团队，更加合作的文化 变革做好 了准备。然而，随着种种实践 的不断深化 ， 以及更加容易跨越 的组织边界。然而，现实的发展 越来越多的现实证明，现代信息技术的引入 ，虽然对 状况表明，遵循某种技术逻辑而发展的这些预见 ，一 传统科层结构带来 了许多挑战，但并不必然会促使 般来说不会得到验证。许 多不尽如人意的探索 ，例 公共部 门 “扁平化”进而提升组织效能 (Attawelland 如 “条强块弱”的电子政务发展形态及 “信息孤岛”现 Rule，1984；Dutton and Kraemer，1985；Kraemerand 象大量存在 。在很多 时候 电子政务 中的 “技术 主导 * [基金项 目]本文 系顾丽梅主持的 国家社 科基金 项 目“网络参与和地方政府治理创新研 究”(IOBZZ029)的阶段性成 果之一。 [收稿 日期]201l—O8一l2 [作者 简介]金杭庆 (1986一)，男，浙 江金华人 ，复旦大学公共行政 系硕 士研 究生，研究方向为 当代 中国公共行政。 · 47 · 公共管理 中共南京市委党校学报