发达国家财政支持高新技术产业发展的经验.pdfVIP

CHINASTATEFINANCE环球财经 调整基金，成为各区域使用最广泛的创新支持基金。 保达贷款额的90％，如果破产，美国政府承担90％， 其余的拍卖。美国通过财政担保鼓励银行向风险企 二 制定适合高新技术产业发展的 业提供贷款，对风险企业提供无抵押式债务保证。 税收优惠政策 多数国家采取了不同方式的税收优惠政策来激 四 扶持高新技术产品拓展市场 励企业的研发与创新活动，同时，根据经济发展情况 发达国家的经验主要有 ：首先，通过政府采购扩 不断调整政策，严格按照国家的产业规划，将有限的 大高新技术产品需求。日本政府对高科技产业发展进 优惠运用到最需要发展的行业与领域。从实施的效 行了宏观调控和干预 ，从上世纪70年代初开始，连续 果来看，美国对于高新技术产业发展采取的税收优 制定发布多项促进高科技产业发展的产业政策和科研 惠政策产生了最为明显的成效。其做法主要是 ：将 计划，指导和鼓励产业技术进步与发展。在80年代， 科研机构作为非盈利机构免征各项税收、对企业的 强调产业结构向以尖端技术为中心发展，并明确提出 研发费用实行税收优惠。对于当年研究与开发支出 以高新技术产业为先导的口号。美国早在 1933年就制 超过前三年研发平均支出的，增加部分给予25％的 定了 购买美国产品法))，规定在产品规格、质量、价 税收抵免，该项抵免可以向前追溯3年，向后结转 15 格同等条件下，凡使用美国联邦基金购买供政府使用 年。企业发生的与创新或者高新技术产品生产有关 或建设公共工程使用的商品，均应购买美国货。该法 的研究或实验支出直接作为可扣除费用予以抵扣， 案在 1954年和 1962年曾两度修改，目前规定的差价 而不作为资本性支出。企业向高等院校和研究性非 为 ：非军用物资的货物采购价格可高出外国货6％， 盈利机构捐赠的科研新仪器、设备等，可作为慈善捐 小企业和劳动力过剩地区的产品可高出12％，国防部 赠支出，在计税时予以扣除。对于企业研发费用，按 的采购品可高出外国产品50％。美国政府通过购销合 两种不同的方法进行扣除，一是采取类似于折旧的 同对高新技术产品的销售给予切实保证。其次，帮助 方法逐年扣除，扣除年限一般不短于5年 ；二是在研 扩大出口。上世纪90年代初，美国在进出口银行设立 发费用发生当年一次性扣除，若企业当年没有盈利 了一个 1．5亿美元的基金，为其出口商提供长期、低 或没有应纳税所得额，则该项费用扣除可向前追溯3 息贷款 ；在 1995年财政年度，增加一项43亿美元预 年 ，向后结转7年，费用扣除最长可顺延 l5年。 算用于促进贸易，这些措施有力推动了高新技术产品 的出口，支持了高新技术企业发展。 三 降低高新技术产业的投资风险 将资金投向高新技术及其产品的研究开发领域 五、构建 “官 产、学，研”相结合的 存在一定的投资风险，需要增强政策的针对性，并 R＆D投入格局 对中小企业服务体系建设给予必要的资金及政策支 利用区域的智力资源优势，建立完善的官、产、 持。美国政府于1958年推出 “小型企业投资公司计 学、研合作机制 ，加快