洪泽湖管理与保护体制探析.pdfVIP

水利发展研究 2011·10 洪泽湖管理与保护体制探析 朱 卫 彬 (江苏省淮安市入江水道管理处(淮安市洪泽湖高邮湖湖泊管理处)，江苏 淮安 211600) 摘 要 ：湖泊 具有 蓄水 调 洪、 维持 生物 多样性 、调 节局部 小气候 、航 运 、供 水 、旅 游 等功 能 ，在 经济和 社会 可持 续发 展 中起 着重 要作 用 。但 目前 湖 泊存在 面 积萎 缩 、调 蓄 功 能退化 、水体 污 染和 富营 养化 严重 、生 态 系统 遭破 坏等 问题 ，究其原 因， 管理体 制是 关键 因素 。本文 以洪泽湖 为例 对 现 行 管理 体制 进行 剖析 并 对 改 革和 完善 管理 体制 进行 了-~3t_想 。 关 键词 ：水利 ；洪泽 湖 ；保 护 ；体 制 中图分类号：TV882．9(253) 文献标识码 ：B 文章编号：1671-1408(2011)10-0046·05 通淮 河 、京 杭 运 河 、长 江 和 黄 海 的重 要 枢 纽 。 同 1 洪泽湖 管理概况 时 ，洪泽 湖也 是 国家南 水北 调 东线 工程 调 蓄 、承 转 1．1 湖 泊 概 况 水 资源 的重 要平 台 。 洪 泽 湖 是 黄河 夺 淮 和 “蓄 清刷 黄 济 运 ”不 断 加 1．2 管理体 制演变 高 培厚 高家 堰 (今 称 洪 泽 湖 大堤 )而 成 。地 处 淮 河 1956年 5月 ，根 据 中央 关 于 洪 泽 湖 应 “按 湖 流 域 中下游 结 合 处 苏 北 平 原 中部 偏 西 ，地 理 位 置 设 治 ”的原 则 ，并 经 过 国 务 院批 准 ，成 立 了 洪 泽 在 东 经 118。10 一118。52 、北 纬 33。06 一33。40 县 。从 1956年 洪 泽建 县 至 1985年 底 ，洪 泽 湖 一 之 间 ，是我 国五 大 淡 水 湖 之 一 。洪 泽 湖 属 浅 水 型 直 行 政 隶 属 洪 泽 县 。 l985年 12月 ，为 综 合 开 发 湖 泊 ，湖底 高程 在 10．O0～11．O0m 之 间 (废 黄河 利 用 湖 泊 的水 产 资 源 ，洪 泽 湖 一 分 为 五 ，分 属 洪 基 准 高 程 )，呈 西 北 高 、东 南 低 趋 势 。它 东 部 的 泽 、淮 阴 、泗 阳 、泗 洪 、 盱 眙 五 县 管 理 。后 因行 里 下 河 平 原 平 均 高 程 小 于 9nl， 因此 也 有 “悬 湖 ” 政 区划 调 整 ， 目前 洪 泽 湖 行 政 隶 属 淮 安 、宿 迁 两 之称 。 市 的 四县 两 区 。 洪泽 湖 作 为 淮 河 流 域 最 大 的 湖 泊 ，既 是 淮 河 20世 纪 80年 代 前 ，洪 泽 湖 的 价 值 (功 能 )显 中游 干 、支 流 的 交 汇 点 ， 同 时 又 是 淮 河 中 、下 游 现 为 防洪 、灌 溉 和 捕捞 (渔 业 )，因此 管理 基 本 分 河 道 的连 接 点 ，河 湖 不 分 。它 承 泄 淮 河 上 、中游 两 大 块 ，洪 泽 湖 大 堤 及 其 配 套 水 利 工 程 设 施 由水 15．8万 km 的来 水 ，入 湖 河 道 主 要 有 淮 河 干 流 、 利 部 门管理 ，水 面 由渔 业 (水 产 )部 门管 理 。解 放 淮 洪新 河 、新 汴 河 、新 (老 )濉 河 、徐 洪 河 、安 东 后 至 今 ，水利 和 渔 业 (水 产 )一 直 都 有 相 应 管 理 机 构 。水 利 部 门设 有 省 、市 、县 管 理 机 构 ，以 “块 ” 河 等 ，出 湖 河 道 主 要 有 淮 河 入 江 水 道 、人 海 水 道 、淮 沭 新河 和苏 北 灌 溉 总 渠 ，其 中入 江 水 道 泄 为