社会资本：加强和创新社会管理的新视角.pdfVIP

■ 全 塑l 社会资本-加强和创新社会管理的新视角 摘要：本文以社会资本为理论框架对我国当前社会管理状况进行分析，阐明社会资本与社会管理之间存在 天然的契合性和 内在的关联性。在加强和创新社会管理的过程 中，可通过完善社会管理的法规制度，建立社会 信任机制，努力培育公民社会等途径提升社会资本存量，以此增进政府同社会、公民之间的良好沟通和合作。 关键词：社会资本；社会管理 收稿 日期 ：2011—07—18 作者及单位 ：刘雅静 ，宁夏行政学院公共管理教研部副教授 ，公共管理硕士，主要研究方向为政府管理 、危 机管理。(宁夏银川，750021) 中图分类号：C916 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—679(2011)04—0032—04 一 、 问题的提出 进行社会管理 ，亟需理论的研究和探索。在这方面 ， 伴随着我国经济社会的深刻变革，社会的阶层、 社会资本理论为我们提供了新的更为有效的研究视 结构、运转方式等都产生了深刻的变迁 ，政府面临的 野和探索路径。 社会管理形势越来越复杂和严峻，各种多元性、复合 二、社会资本 ：加强和创新社会管理的全新理论 性 的社会问题和社会矛盾给政府社会管理带来了新 范式 的挑战并提出了更高的要求。但是 ，由于理论研究的 社会资本作为20世纪80年代开始 ，特别是90年 不尽成熟、实践经验的相对匮乏，更由于传统政府社 代兴起的一个国际性学术热点，现已成为人类社会试 会管理模式在角色界定、运行机制等方面的制约 ，我 图走出发展困境和探索治道变革的一种具有高度概 国 目前的社会管理体系与有效应对社会转型期问题 括力的理论解释范式。 和矛盾高发的要求相比仍存在很大差距，不能适应新 上个世纪80年代 ，法国社会学家皮埃尔 ·布迪厄 形势的需要。主要表现为社会管理主体单一 ，社会力 正式提出了 “社会资本”这个概念，他认为 ：“社会资本 量参与不足。我国既有的社会管理体系形成于全能 是实际的或潜在的资源的集合体 ，那些资源是同对某 政府的理念之下。这种一元性的社会管理结构强调 种持久性的网络的占有密不可分的，这一网络是大家 的是政府及其相关部门对社会生活进行全面的安排， 共同熟悉的、得到公认的，而且是一种体制化关系的 各类社会组织、经济组织、公众以及舆论界处于被安 网络。”llI布迪厄之后，美国社会学家詹姆斯 ·科尔曼从 排的境地，从而使得社会管理实际上变成了政府内部 学理上对社会资本给予 了全面的界定和分析。在科 的事务。而在现代社会 ，任何一个政府都没有能力单 尔曼看来 ，“社会资本根据其功能来定义。它不是一 打独斗地应对无限可能的、多种多样的社会问题和矛 个单一实体 ，而是由一系列拥有两个共同要素的不同 盾 ，更不能完全彻底地担负起管理所有社会事务的责 实体所构成 ，这些要素均 由社会结构的一些方面构 任。如何打破政府单打独斗的格局，调动多元社会力 成，而且它们促进了参加者的某些行动。与资本的其 量特别是企业组织、非政府组织以及公民个人的力量 他形式类似 ，社会资本是有价值的，在缺少的情况下 圈 JOURNALOFTHECHENGDUMUNICIPALPARTYCOLLEGEOFC．P．C 最终想获得可能的成绩是不现实的。” 民众在社会生活的过程中为了个人利益的有效实现 而真正将社会资本概念引入政治发展与民主治 而制定的，在很大程度上是一种 “自发演生的秩序”， 理领域并引起人们重视的是哈佛大学政治学与社会 是 自下而上形成并演进 的，没有一个机关明确地制 学教授罗伯特 ·帕特南。他在1993年出版的 《使民主 定、颁布、实施这些规则。在集体内部，命令式规范是 运转起