失地农民社会保障政策改进建议——以江西省上饶市信州区为例.pdfVIP

失地农民鲣 肇政镱改进建议 以 江 西 省 上 饶 市 信 州 区 为 例 ●张爱平 知识和能力，再加上农村就业信息服务 查 了解 ，失地农 民就业不足 lO％．大部分 随 蓦 渠道不顺畅和转换生产技能所需的高成 人 的大部分时间就是聚在一起玩纸牌 、 现了大批失地农 民．他们成 了介于农 民 本 ，且失地后 的农户搬进楼房 ，取暖费 、 打麻将 ，随之而来就是赌博成风 、家庭关 与城市居民之 间的特殊群体 。如何解 决 电费、水 费、物业费、饮食 费等支出增加 ， 系破裂等一系列 问题 ．致使社会治安状 失地农 民的社会保 障 ．让其更好地带入 导致生活消费支 出增大 ，农户总体生活 况恶化 ，严重影响社会稳定与和谐 。对于 城市生活是政府新时期工作 的新挑战。 水平在一定程度上下降，失地农 民的生 那些 “三无农 民”(务农无地 、就业无 岗、 活负担较重 ，生活状况不容乐观。 低保无份)．现在各级政府还没有出台能 一 、 信州区农民的失地现状 有效促进失地农民就业 的优 惠政策 ．从 =、失地农民存在的主要问题 政策优惠上他们无法和企事业单位的下 随着信州区城镇建设步伐 的加快 ， 岗失业人员相 比．土地征用前他们难以 失地农民已达 13900人 ，其中6619名符 (一)单一的货 币补偿不利于农户的 找到_丁作 ．失地后亦然 合参保条件 的失地农 民办理 了参保手 可持 续发展 (三)失地农 民后续生活缺乏保障 续 ．2897名到达退休年龄 的失地农 民已 目前 ，补偿标准 问题是农户反映较 一 是失去 了最稳定 、最基本的生活 办理 了失地农 民退休手续，他们每人每 强烈的问题 。一方面是 同类土地 因征用 来源。土地征用前 ．农 民种 田虽然收益不 月可享受到 150元至 20o元不等 的退休 项 目和征地年段不 同而补偿标准不 同． 足很好 ，但是这部分收入稳定 ．为农 民提 养老金。目前，该区的失地农民有 60％左 引起 了农民的攀 比和不满 。导致征地后 供最低生活保障。土地征用后 ，农 民失去 右 已转城 ．成为城市无业人员 ，对社会 的 一 系列遗留问题。另一方面是该 区各村 了最稳定的经济来源 ，虽然征地时补偿 稳定和谐产生了一定影响 。该 区失地农 普遍存在着人多地少 的状况 ，在失地农 费用一次性发放到了个人手中，但原来 民呈现出如下基本特征 ：一是年龄结构 民再 就业极为困难 的背景下 ，农 民所得 的土地年年收益 ，现在却变成 了 “死钱”． 老化 。13900位失地农民中女 45周岁，男 的货币补偿费远远不能取代 以往土地所 对其生活带来较大冲击 。尤其对那些以 55周岁以上人 口占总人 口比例达 35％。 具有 的 “最后保 障”的社会功能 ．有 限的 种养业为主 、年龄偏大 、又没有进厂的经 二是受教育程度整体偏低 。劳动年段 内 补偿 资金难以为失地农 民再造一个可持 验和技能的农 民来说，征地补偿费就将 失地农 民有 69％以上只接受 了高 中 (中 续生计 。 被 “坐吃 山空 ”，这 些失地 农 民 中的弱势 专)以下 的教育 ，甚至有 35％的农 民只接 (二)失地农民的就业状况相当严峻 群体 ，将成为未来农村贫困户 的主力军 。 受了小学教育 。这严重阻碍 了农 民失地 调查数据显示 ．被调查家庭平均常 二是生活成本提高 ，失地农民进城 后的就业转移。三是农民参保率低。农民 住家庭人 口是 3．68人 ，劳动年龄人 E1 后生活难 以为继 。大部分生活用品都要 失地前的主要生活来源于土地 ，参保意 2．31人．户均就业 人 口为 1．18人 ．平均每 到市场去买 。因而增加了生活成本。虽然 识不强，抽样调查发现 ．除有 7