税改后欠发达地区村民自治发展困境的分析——以湖南耒阳市南京乡为例.pdf

第 23卷 第 1期 长 沙 大 学 学 报 Vo1．23 No．1 2009年 1月 JOURNAIOFCHANGSHA UNIVERSlTY Jan．2009 税改后欠发达地区村民自治发展困境的分析 以湖南耒阳市南京乡为例 李晓亮，曾长秋 (广州番禺职业技术学院基础课部，广州 广东511483；中南大学政治学与行政管理学院，湖南 长沙410008) 摘 要：农村税费的改革，促进了村民自治的发展，但也削弱了村民自治的经济基础。税费的改革，村 提留的取消，切断了欠发达地区村级组织的主要经济来源，导致了村委会运转普遍困难，村干部变得无所适 从。同时加上税费改革配套政策的不完善，欠发达地区农村的公益事业落实困难，村民自治在一定程度处 于失范状态。这进一步抑制了村民的自治意识。使得欠发达地区的村民自治在新的形势下陷入了新的困 境。这都亟待重视与解决。 关键词：税费改革；村民自治；欠发达地区；发展困境 中图分类号 ：D638 文献标识码：A 文章编号：1O08—4681(20o9)O1—0021—03 税费改革是继土地改革、家庭联产承包责任制之后，新 度开支情况。税改前各村按照不超过人均收入 5％收取的 中国农村的又一次变革。它减轻了农民负担，促进了村民自 村提留尚能勉强的维持村委会的运转。而税费改革的开始， 治的发展。与此同时，税费改革也削弱了村民自治的经济基 重要的一项就是 “村提留”的取消，代之以农业税附加(2005 础，改变了乡与村之间的权利和义务关系，使得村民自治这 年全部取消)。按照农业税正税20％收取的农业税附加就 一 新事物受到不同程度的影响。况且，由于中国经济发展的 已远远小于各村的历年开支，更不用说而后全部税费取消的 层次性与非均衡性，地区之间有贫富之分。那么，经济基础 情况。 本来就薄弱的地区，其村民自治在税费改革后所受的影响不 表 2 同于发达地区。税费的改革，村提留的取消，基本上切断了 E1 村提留(元) 农业税附加 (元) 农业税附加一 村名＼ ＼ (Z002年) (2OO3年) 村提留(元) 欠发达地区村级组织的经济来源，由此带来的连锁反应，也 南京村 294o6 20020 —9386 将农村发展中的矛盾逼到层面上来，使得这些地区的村民自 央田村 3OO45 23760 一麟 治在新的形势下陷入了新困境。对此问题，笔者选取了具有 自马村 24234 l887I 一5353 欠发达地区典型特征的湖南省耒阳市南京乡进行了实证调 回龙村 24138 l盯49 —5389 查。据笔者在个案地区的调查分析，这种困境突出地表现在 车头村 2I谌，74 l 一7907 四个方面。 东风村 Z 98 19574 一秘 备注：资料来源于南京乡财政所 村委会运转困难 虽然在税改后所进行的一些配套改革如撤销村民小组， 一 定的经济条件是村民自治和基层民主发展的动力。 这在一定程度上缩减了村级开支。但是，从表 1、2可看出， 因为民主无论作为一种价值理念