对经济欠发达地区农发行清收财务挂账欠息的调查.pdfVIP

《西部金融)2010年第ll期 对经济欠发达地区农发行清收财务挂账欠息的调查 王仲辉 (中国农业发展银行商洛市分行，陕西商洛 726000) 摘 要 ：收 回地方财政 历年 欠息一直是 困扰 经济欠发达地 区农发行业务发展 的重点和难点问题 。本 文结合农发行 商洛市分行的实际进行 了剖析 ，针对存在 的问题提 出了加强沟通 ，盘活资产 ；发展业务 ，推动清收；政策优惠，加大考核 等政策建议。 关键词 ：农发行 ；收购资金 ；挂账欠息 中图分类号：F830．5 文献标识码：B 文章编号：1674—0017-2010(111—0012—02 ～ 、 财政拨补情况 (一)粮改基本情况。商洛市原国有粮食购销企业基本撤并重组，企业人员得到妥善解决，但是还未完全 到位，六县一区中还有山阳县粮食企业改制没有到位。第三轮财务挂账中农发行确认的政策性亏损挂账数 为6303万元，但财政部门不认可这部分挂账数，只认可470233万元，导致对应的财政拨补利息不能到位。 (二)财政收支情况。商洛市地处素有 “八山一水一分田”的陕南山区，是国家级连片贫困山区，财政收不 抵支。2009年商洛市财政总收入 164373万元，全市财政总支出650653万元，支出大于收人486280万元。财 政的正常运转主要依靠转移支付来维持。 (三)财政拨补情况。从 1992年4月 1日至2009年底 ，商洛市所辖六县一区地方财政欠息贷款余额共 为20787万元，占商洛市分行贷款额 100902万元的20．6％。地方财政累计欠息达到 1771万元，占年收息额 5145万元的31．1％。依照1998年6月 《国务院办公厅转发财政部等部门关于清理消化国有粮食企业新增财 务挂帐和其他不合理 占用贷款办法》和2005年陕西财政厅、发改委、审计厅、粮食局、农发行联合下发的 《关 于做好国有粮食购销企业政策性粮食财务挂帐从企业剥离工作的通知》规定政策性粮食财务挂帐由五项具 体内容组成。 (四)欠息情况。截止2009年末，新增财务挂账贷款 14484万元，欠息为688万元，第三轮财务挂账贷款 6303万元，欠息 1083万元全部为地方财政欠息，合计欠息为 1771万元。 二、存在问题 (一)粮改未到位。一是截止2009年末，商洛市辖内山阳县粮改到未位，仍有 12户国有粮食购销企业由 于资产不能落实到位等一系列原因，还没有改制到位，目前仍有农发行贷款 868万元。二是挂帐贷款余额数 字认定不一致，加大了管理和协调上的难度和贷款风险。在历次核实粮食政策性财务挂帐金额工作中，商洛 市分行都是会同粮食、审计等相关部门依照政策规定逐企业、逐笔核查，共同认定的，但财政部门认定的财务 挂帐贷款余额相比农发行等三部门认定数均偏小，对农发行有效经营带来后患。如商洛市分行在第二轮财 务挂帐中，国家八部委审查认定贷款挂数额为 14484万元，但财政部门只认定 14315万元，相差 169万元不 予认可。第三轮粮食财务挂帐问题更是复杂，从认定范围、认定金额、认定口径上都不一致，形成三个 口径数 字：农发行、粮食局、审计局共审核认定 12732万元；商洛市政府核复认定财政局核定的第三轮财务挂帐 4702．33万元：财务挂帐剥离6303万元。财政部门只认可4702．33万元 ，造成 1600．67万元贷款被悬空，本金 利息难以收回。三是粮食企业名存实亡，银行贷款债务实被悬空。商洛市粮食企业改制后，各县(区)都成立 了新的粮食购销公司，属于商业性质，可有选择性到各家银行贷款，农发行监督作用减弱。以前贷款债务剥 离到新组建的资产处置公司，所剩房屋、资产处置后，政府为了稳定社会，用于安置分流职工。未处置的一些 老粮站．早已人去楼空，荒凉搁置，农发行贷款的清收、盘活希望几乎为零。 (二)财政资金短缺。2009年商洛市六县一区只有柞水县实现财政收支盈余，其余六县均为中央补贴地 区。在有限的财力下，地方政府也显得力不从心，有保工资、保就业、保稳定、保大局等实际困难，使之不能按 收稿 151期 ：2o10-9 作者简介：王仲辉 (1960．11一)，男，经济师，现供职于中国农业发展银行商洛市分行。 I2 《西部金~)2OlO年第 11期