非营利组织供给农村公共物品与政府行为选择.pdfVIP

维普资讯 2008年第5期 学 术 论 坛 NO．5，2008 (总第208期) ACADEMIC FORUM (CumulativelyNO．208) 非营列组织供给农村公共翰昌与政府行 进海 曾 莉 ，李民政 [摘 要】公共物品领域中的市场失灵和政府失灵，使非营利组织供给农村公共物品成为可能。非营利组织供给农村 公共物品依赖于农村的非营利组织形式，其主要包括农村行业协会、农村合作组织和农村社区 自治组织。但是，要保证非 营利组织供给农村公共物品的有效性，政府必须在政策上、经济上和道德上予以支持 ，加强对非营利组织的监督管理。 [关键词】非营利组织；农村公共物品；政府行为；供给 [作者简介】曾莉，桂林电子科技大学管理学院讲师，硕士；李民政 ，桂林电子科技大学计算机与控制学院副教授，硕士 生导师，博士研究生，广西 桂林 541004 [中图分类号】D632 [文献标识码】A [文章编号】1004—4434(2008)05-0046一o4 我国农民对公共物品具有极强的依赖性，农村 他人对其消费，即排斥任何潜在消费者从这些物品 公共物品的供给对农业生产、农村发展具有极其重 上获益通常都是不可能的。因为只要它存在，你可 要的意义，并将直接关系到我国 “三农”问题的解 以消费，我也可以消费，这与私人物品根本不同。 决。目前，农村公共物品的供给大多是由政府承 公共物品具有的非排他性和非竞争性，使得在公共 担，而乡镇政府提供的公共物品在总体上并不能满 物品领域常常出现 “搭便车”行为，即一部分人支 足农村发展的需要，供给结构失衡和效率低下的现 付公共物品的费用，而大多数人免费享用。同样， 象时常发生，农民迫切需要的公共物品供给不足， 农村公共物品消费也存在着不花钱而搭便车的可 农民不需要的公共物品却供给过剩。鉴于单一的 能，也会有越来越多的 “理性经济人”从 自己的成 政府供给体制不能满足农村社会发展的需要，笔者 本一收益角度考虑，以最低的成本甚至没有成本去 试图寻找政府外的公共物品供给，探讨非营利组织 享受公共物品的最大利益。长此下去，任由搭便车 供给农村公共物品的必要性、实现形式以及政府的 现象存在，那么最终结果必然出现农村公共物品的 行为选择，为农村公共物品供给提供一条新的思路。 短缺。由此可见，公共物品领域靠市场机制是难以 奏效的。政府作为公共事务的管理机构提供农村 一 、 非营利组织供给农村公共物品的必 公共物品有着不可替代的优势：一是能够大大节约 要性：回应双重失灵 交易费用，克服外部性；二是能够较好地解决农村 公共物品消费中的公正性问题。 在经济学理论中，市场提供私人物品，政府提 但是，政府在克服公共物品领域的市场失灵 供公共物品，这已成为学科的基本理念而被广泛接 中，却难以避免自身存在的失败。公共物品供给实 受；从政治学的角度来说，提供公共物品、满足社会 际上是一个公共选择的过程，由于政府 “理性经济 公共需要则是政府存在的最基本理由。农村公共 人”的缘故，必然出现公共物品领域的双边垄断、信 物品之所以由政府供给，而不能像私人物品那样通 息不对称和预算最大化等问题，从而导致公共选择 过市场供给，这是由公共物品所具有的两大特征决 过程中的政府失败。具体地说，由于政府提供农村 定的：一是非竞争性。一个人对某一公共物品的消 公共物品存在垄断权，即没有竞争对手提供同样的 费并不妨碍或影响他人对该物品的同时消费，即并 服务，加之公共物品是一种数量和质量都难以直接 不减少其他人从该物品上所获取的利益，因为向一 界定的物品，因此公众很难对政府的产出进行有效 人或向多人提供该物品的成本是相同的。二是非 的监督，而政府又可以利用 自己的垄断地位获取额 竞争性。一旦某公共物品被生产出来，就无法阻止 外的利益，从而导致政府部门总是有一种预算扩张 46