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政治学研究 社会科学学科研究 PolitiealResearch SocialSciencesDisciplineResearch 对于我国征地制度改革的思考 秦玉霞 (河南广播 电视大学 河南 ·郑州 450008) 摘 要 以被征地农民利益为出发点，分析我国征地制度中存在的问题，结合国外经验，从征地 目的、补偿方式、征地程序等 方面提出完善我国征地制度的思考。 关键词 征地制度 补偿 借鉴 思考 中图分类号：D632 文献标识码：A FortheThinkingofChina’SLandReform QINYuxia (He’nanRadioTelevisionUniversity,Zhengzhou，He’nan450008) Abstract TaketheinterestoffarmerswhoselandisrequisitionedaSastartingpoint．analysisofhteproblemsinlandacquisition system，combinedwiht foreignexperience，from landacquisitionpurposes，compensation，lnadacquisitionproceduresandother aspectsofimprovingChina’slnadsystemhtinking． Keywords lnadsystem；compensate；learn；htink 随着我国工业化、城市化进程的加快，大量的农村集体土 征地制度忽视了部分价值，土《地管理法》第47条规定，“征收 地经征收转为国家建设用地。我国现行的征地制度还是沿用 土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”这就导致征地 1986年获得通过的 土《地管理法》，只是做了部分修改，时代变 的时候是按农地价格补偿，政府出让的时候是按市地价格出 迁，征地制度却没有与时俱进，现行的征地制度暴露出诸多问 让，中间有巨大的差价，几万元从农民手中征走的土地，摇身 题，农民合法权益得不到保障，解决这些问题已刻不容缓。 一 变就可以卖到几十万甚至上百万元，政府从中获得巨额的 l我国现行征地制度存在的问题 财政收入，农民失去了土地，却没获得应得的利益。 1．1征地 目的与现实不符 1．3补偿安置方式单一 宪《法》和 土《地管理法》均明确规定，只有 “为了公共利益” 对于征地补偿费的分配，依据我国土地管理相关法律法 政府才可以征地。同时，现行法律还明确规定，农地转为市地 规 “土地补偿费，归农村集体经济组织：安置补助费，按照由谁 必须通过政府征地来实现，也就是说所有农地转为市地都应 安置，向谁支付的原则，无需统一安置的发放给个人或经同意 该是为了公共利益，这与现实情况相矛盾。农地转为市地后 后用于支付其保险费用”。可见安置补助费的发放有多种方 很多用做商业地产开发、工矿企业建设等经营性非公共利益 式，支付给安置企业、农户个人或用于支付保险费，其中以货 用途，对于这类用地，征地的目的怎么解释?而且现行法律把 币补偿，一次性支付最为简便，也是现在征地单位和被征地农 征地的目的都归结为 “为了公共利益”，对于非公共利益的征 户都乐于接收的方式。一次性支付补偿金数额虽然大，但如 地也按公共利益进行征收和补偿，损害了被征地农民的利益， 果不用于投资，通货膨胀再加上CPI的不断上升，这笔补偿款 也是不合理的。 贬值的速度很快，不足以维持失地农民未来许多年的生活。 1．2补偿标准不合理 1．4征地程序不规范 土《地管理法》第47条规定，土地补偿费以农业生产平均 当前相关立法在法律层面对征地补偿程序并无专门规定； 产值为依据，包括土地