论人民调解制度的完善——一个基于实证的考察.pdfVIP

第25卷第 11期 长春理工大学学报 (社会科学版) Vol-25 No．11 2012年 11月 JournalofChangchunUniversityofScienceandTechnology (SocialSciencesEdition) NOV．2012 论人民调解制度的完善 — — 一 个基于实证的考察 卢 刚 (中国民航大学法学院，天津，300300) [摘 要] 人民调解是我国重要的纠纷解决机制，随着我国法治化进程的发展，逐渐失去了往 日的光彩。在此通过对天津 市东丽区人民调解工作的调研发现，人民调解具有司法调解所不可替代的作用，但在机构设置、人员建设以及制度保障等 方面仍有不足之处。我们需要加强对人民调解工作性质的认识，完善人民调解制度，为和谐社会的建设提供保障。 [关键词] 人民调解；诉讼；自治 [中图分类号] D925．14 [文献标识码] A [基金项 目] 中国民主促进会天津市委员会参政议政专题调研课题项 目 (2012—31) [作者简介] 卢刚 (1976一)，男，博士研究生，讲师，研究方向为法理学、司法学。 能够放弃调解T作 ，而且应当根据现实情况 ，对调解T作作 一 、 问题的提出 调整 ，以适应当下社会的要求。为此，笔者对天津市东丽 调解制度是我国长期以来社会治理T作的总结，也是其 区人民调解情况进行了调研 ，试图发现其中所存在的问题， 中最具特色的一个组成部分，被誉为 “东方经验”、“东方一枝 并以此为基础探讨完善人民调解制度的途径，推进和谐社会 花”。自上个世纪80年代以来，我国在调解T作的制度建构 的建设。 和机构建设方面都有了长足的进展，为我国的社会稳定做m 二、东丽区人民调解工作的特点 了巨大的贡献。然而，随着法律教育的逐步展开及社会矛盾 多元化的发展，传统的调解Tl作逐步失去了以前的重要性 ， 天津市东丽区位于天津市 中心市区和滨海新区之间。 面临着极大的挑战。进人2O世纪90年代以后 ，人民调解的 全区总人 口30．4万，其中农业人 口19．6万，非农业人 口lO．8 作用出现了明显的下降。据司法部人士介绍 ：调解与诉讼的 万。东丽区在人民调解T作方面具有如下特点： 比例在2O世纪8O年代约为 10：1(最高时达17：1)，至2001年 首先，调解机构的设置完备。根据 《中华人民共和国人 已降到1：l。’ 民调解法》第八条规定 ：“村民委员会 、居民委员会设立人民 人民调解作用的降低有着各种各样的成因，其中最重要 调解委员会 。企业事业单位根据需要设立人民调解委员 的是法律在国家治理中地位的提高。自我国70年代末80年 会。”实践中，人民调解委员会通过i种形式设立 ：(1)村民委 代初进行法制建设 以来 ，尤其是随着 “依法治国”目标的提 员会、居民委员会设立人民调解委员会；(2)企事业单位根据 出，诉讼逐渐成为社会矛盾解决的最重要机制 ，诉讼案件数 需要设立人民调解委员会 ；(3)乡镇街道以及社会团体或者 量呈爆炸式的增长。通过我国从8O年代中期开始的普法宣 其他组织根据需要参照人民调解法设立人民渊解委员会。截 传 ，经过2O多年的努力，“有问题，找法院”逐渐成为社会的共 止2012年 ，东丽区共有人民调解委员会179个，调解员总人数 识。诉讼地位的提高当然挤 占了一部分人 民调解的空间。 4210人。其中114个村委会设置的调解委员会 114个 ，调解员 因此 ，从这种意义上说，调解T作地位的降低有其合理性。 2648人；48个居委会