论义务教育师资均衡配置政策问题的内涵与特征.pdfVIP

第32卷 (2012年) 教 育 理 论 与 实 践 Vo1．32 (2012) 第35期 第 18—20页 No-35 P18-P20 TheoryandPracticeofEducation 论义 师资均衡配置政策问题的内涵 术 ■赖秀龙 。杨杏利 摘 要：义务教育师资均衡配置政策问题，是基于客观教育情境的一种教育事实，是冲突的教育利益价值观 念以及教育规范的集中体现，是政府教育机构有必要采取政策措施加以解决的教育问题。它具有主观性、关联性、 历史性、教育性等四个方面的特征。只有明确义务教育师资均衡配置政策问题的内涵及其特征，才能制定出科学、 合理、针对性强的师资均衡配置政策。 关键词：义务教育；师资均衡配置；政策 中图分类号：G40—011．8 文献标识码：A 文章编号：1004—633X(2012)35—0018—03 均衡发展是当前义务教育的战略性任务。2011年3月，教 值观念、教育规范的冲突以及义务教育发展的未来需求所引发 育部分别与北京、重庆 、海南等 27个省市签署了备忘录，重点在 的师资配置的不协调状态，由政府及教育行政部门认定并力图 于优化师资配置、提升农村或薄弱学校教师素质。概而言之，就 解决的教育问题。在现实性上，这种 “不协调状态”指城乡、学校 是要实现师资的高水平均衡配置。而要制定切实可行的政策 ，必 之间师资配置的不均衡状态，即师资配置存在的城乡以及校际 须明确政策所要解决的问题何在，即师资均衡配置政策问题的 之间的差距。这一界定表明师资均衡配置政策问题具有以下几 内涵及其特征。只有明确回答了这个问题，才能恰当地发现和提 个基本构成要素。 出政策问题 ，并在纷繁复杂的问题情境中选择真正需要解决的 1．它是基于客观教育情境的一种教育事实 问题 ，进而制定出科学、合理、针对性强的师资均衡配置政策。笔 教育中的问题是 “反映到人们大脑中的、需要探明和解决的 者基于对上海、苏州 、海南等地部分区县的实地调查 ，对这两个 教育实际矛盾和理论疑难”[33]。因此，师资均衡配置政策问题应 问题进行分析和探讨。 是对教育客观情境的反映，是对城乡、学校之间师资配置差距这 一 一 、 义务教育师资均衡配置政策问题的内涵 教育事实的描述和表达。目前 ，从全国范围来看，义务教育师 当前 ，由于人们对均衡配置教师资源的政策 目标还存有一 资配置不均衡现象仍十分突出，主要表现为城乡教师分布不均 定疑惑 ，再加上相关政策还不够完善 ，因此导致 了一些政策在 衡、城乡教师的学历水平、职务结构不均衡 ，城乡教师的学科结 执行过程中遇到了种种阻碍。比如，关于教师流动政策，有的教 构不均衡。笔者在上海市 S区进行了调查 ，从下页表 1所示数 师就质疑道：“为什么非要把一些教师交流到乡下去呢?这合理 据可见 ，城乡师资队伍建设中表现出了较大的差距。不同范围、 吗?”这与其说是教师不接受相关政策，毋宁说是他们对为什么 不同地域师资配置不均衡的具体情况是不同的，这就要求教育 要出台这样的政策不理解 ，亦即，为什么师资差距会成为政府要 政策制定者要明确地掌握城乡、学校之间师资配置发展变化的 干预并加以解决的政策问题 、又拟在何种程度上解决这些问题。 实际情况，然后提出有针对性的政策问题，并加以解决。 为此 ，首先需要弄明白师资均衡配置政策问