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经 营管理 6hinascienceandTechnologyReview ●I 浅析我国基层社会管理体制改革 何保东 (山东菏泽市委党校 274030) [摘 要]首先回顾了我国基层社会管理体制变迁，其次分析了我国基层社会管理体制的现状和问题，最后提出了基层社会管理体制改革的具体措施。 [关键词]基层 ；社会管理体制；改革 中图分类号：F279．21 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—914X(2012)38—0405—02 基“层”是一个被广泛使用的概念 按照 《现代汉语大词典 的解释 ，基层是 块“块”却监督不了条“条”，双重管理的制度安排实际上发挥不了作用。按照新 各“种组织中最低的一层，它跟群众的联系最直接。”按照 《中国共产党章程》规 的制度设计，原本应该是 “以块为主、条块结合、条包块管 ，但在实际工作中往 定，党的基层组织是指在工厂、商店、学校、机关、街道、合作社、农场、乡、镇、村、 往是 条“管块包”。条线部门的专业管理不到底 ，经常把任务推给街道，但是人 人民解放军连队和其他基层单位设立的党的基层委员会、总支部委员会、支部 员、经费和政策都没有相应配套 委员会。在中国，基层实际上既包括了公民社会，主要是城市和农村社区以及各 三是社会团体和中介性社会组织发育不足 在我国基层社会管理体系中， 类社会组织，也包括了基层政府，即城市的街道办事处和农村的乡镇政权 党的 除了街道办事处和居委会 以外，其他社会团体和中介性社会组织不仅数量有 十七大提出 “要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局， 限，而且缺乏独立性。比如 ，在许多社区，像社区服务志愿者协会、计划生育协 健全基层社会管理体制”。从而明确提出了“基层社会管理体制”改革的问题 。在 会、老年人协会等组织的主要工作，大多由居委会干部兼任。即使是居 民委员会 整个社会管理体制中，基层社会管理处于特殊重要的地位，是整个社会管理体 这样的 自治组织，也往往成为街道办事处的 腿“ 。 制的基础和突破 口。 (三)基层社会管理机构的职能错位 一 ． 戮国基层社会管理体制的现状和问题 随着社区体制的不断完善，社区居委会已经逐渐有了较为 明确的职能定 随着基层政府的职能转变和社区体制的发展，我国基层社会管理体制改革 位。现在，在基层社会管理体系中，比较突出的问题是街道办事处的职能不明 出现了很多模式，学者把这些模式概括为三种大的模式，即政府主导模式、基层 确。街道办事处原本只履行一部分行政职能，但在行政、执法、街道经济发展等 自治模式和混合模式。在这些大的模式下，还有很多次级模式，但是总体来看， 各项任务都下放到街道办事处，使它从一级基层政权的派出机构逐步演变为一 我国基层社会管理体制改革取得很大进步的同时，仍然存在相当多的问题尤其 个集行政管理、社区管理与服务的综合性机构。市、区的各专业管理部门也存在 是在体制上突出表现为以下几点。 职能相互混淆的情况 ，他们还往往各 自为政，工作布置繁杂和重复交叉，使街道 (一)基层社会管理体制存在着较浓的行政化色彩 办事处难于应付。街道办事处在难以承受如此之多的社会管理事务的情况下， 尽管这些年各地在改革以全能型政府为特点的基层社会管理体制方面已 往往把 自己的部分职能转移到受其 “指导”的居民委员会身上 ，久而久之，原本 经作出了不少努力，但基层社会管理的行政色彩仍然很浓，缺乏社会协同和公 作为一种群众自治性组织