土地利用规划战略环境评价研究——基于景观生态学的视角.pdfVIP

±丝直 CHINAREALES 土地利用规划战略环境评价研究 — — 基于景观生态学的视角 龚黎君 中国人民大学土地管理系 刘双 良 天津商业大学公共管理学院 摘要：土地利用规划战略环境评价研究是土地利用规划编制中的新课题，景观生态学的发展为土地利 用规划战略环境评价研究提供了新的理论、方法和技术手段。本文分析 了环境影响评价和战略环境影 响评价之间的联系和区别以及景观生态学原理融入土地利用规划战略环境评价的适用性，提出了景观 生态学应用于土地利用规划战略环境评价的方法框架，并探讨了具体评价过程。 关键词：土地利用规划，战略环境评价 ．景观生态学 中图分类号：F301．24 文献标识码：B 文章编号：1001．—9138-(2011)03—0035-41 收稿 日期：201卜01-20 一 、 引言 一 个概念术语首次出现于在加拿大召开的一次环 2003年 9月 1日起施行的 《吓境影响评价法》 境质量评估会议上，第一个正式的环境影响评价 规定，建设项 目和有关规划在实施前必须进行环 体系出现于 1969年的美 国国家环境政策法案 境影响评价。我 国目前开展的环境影响评价多是 (NEPA)中。自此之后，许多国家和组织在世界各地 围绕建设项 目进行的，土地利用规划战略环境评 相继制订了环境评价的相关措施。环境影响评价 价还处于方法论和实践的探索阶段 。 体系的建立是人类在经济发展的同时，开始主动 二、土地利用规划的战略环境评价 保护环境的一种尝试，具有里程碑的意义。它为决 (一)环境影响评价 (EIA)和战略环境评价 策者在项 目决策过程中提供了一个规范性的方法 (SEA) 来系统地考虑环境因素，世界银行将其定义为：环 在过去的一个世纪里，随着经济的快速发 境评价的目的是提高决策水平，以确保审议的项 展，环境恶化的速度愈来愈迅速，人类对 自然资 目工程各方面对环境是无害和可持续的。 源的需求亦不断增加，环境问题已受到世界各国 然 的广泛关注 。环境影响评价 (EIA)由此开始引入 为基础 发展规划和项 目建设过程 中。1964年，EIA作为 主地直 CHIAREALESTArE 影响评价中采用的传统污染控制方法并未产生 合 。将策略性的发展 目标纳入经济发展战略，在 预期的效果。此外，许多环境 问题和相关的社会 项 目开发早期阶段即实现环境保护与经济发展 和政治 问题并没有在这个过程 中得到足够 的重 之间的平衡，SEA的出现昭示着环境影响评价 已 视 ，例如，区域尺度上多个项 目和更广泛的环境 经进入一个实现可持续发展 的新阶段 。1989年 ， 影响的累积效应，虽然项 目在空间分布上是局部 SEA作为一个术语首次出现 。但 SEA至今都没有 的，但它们在空间不同层次的活动会产生更为多 一 个正式的定义，较为广泛接受的是 “正式、系 样和复杂的环境、经济和社会影响。即使单个项 统、全面评价一个政策、规划、计划或其替代 品所 目符合环境因素的要求，在总体上依然可能导致 产生环境影响的过程 ，评价结果形成书面报告并 环境的恶化。20世纪9O年代 以来，EIA的这些缺 应用于公共决策之