新中国成立初期黔东南地区救灾度荒的历史考察——以积谷政策为例.pdfVIP

· 古今农业 · ·2012年第4期 · 新中国成立初期黔东南地区救灾度荒的 历史考察—— 以积谷政策为例 范连生 (凯里学院马克思主义学院， 贵州 凯里 556011) [摘要]新中国成立初期，黔东南地区灾荒是经常性和普遍性的，党和人民政府继 续推行设仓积谷政策，积极开展救灾度荒，取得 了明显成效。积谷政策的推行对赈 灾救荒、发展农业生产、稳定农村社会秩序及巩固新生的人民政权都发挥了非常重 要的作用，在政治上和经济上有着积极的意义。 [关键词]新中国成立初期；黔东南；灾荒；积谷；考察 2000年以来，学术界较为关注新中国 不足，无六年之蓄日急，无三年之蓄曰国非 成立初期灾荒史研究，专门探研新中国成立 其国也。”我国历代都非常重视储粮备荒、 初期积谷政策的论文尚付阙如。黔东南是一 积谷防饥，近人杨景仁认为： “备豫不虞， 个以苗族、侗族等少数民族为主的多民族地 善之大者 。岁逢灾寝，鸠形鹄面，待哺嗷 区。新中国建立之初，黔东南地区党和人民 嗷，欲有以济之于临时，必先有以储之于平 政府高度重视救治灾荒，成立专门的民政机 日。”l1]新 中国成立初期，为了巩固新生的人 构和救灾委员会，并制定相关的法令政策， 民政权，发展农业生产，稳固社会秩序，黔 建立相应的应对机制，从而确保救灾工作有 东南地区积极开展积谷度荒，取得了明显成 组织、有领导、有步骤地开展，还采取减轻 效。新 中国成立初期黔东南地区推行设仓积 赋税、发放农贷、发放救济物资、开展社会 谷救灾，是基于以下两方面的缘 由： 互济、以工代赈、节约度荒、积谷清理与贷 其一，解放前夕黔东南地区的积谷设仓 放等措施救治灾荒。本文以黔东南地区为例 名存实亡，发挥不了应有的作用。黔东南地 研究新中国成立初期救治灾荒的积谷政策， 区自明清以来，境 内各地设立社仓、义仓、 如有舛错，请方家就正。 常平仓等，以平抑物价、遇歉赈济、防灾度 荒。到民国时期，由政府通令积谷，贫困救 一 、 积谷政策推行的原因 济以积谷方式进行，丰年政府发动人民捐集 仓储，储备粮食，以备急需。遇饥荒时节借 新中国成立初期黔东南地区的积谷就是 给灾民，秋后照数偿还。但在解放前，由于 我国行之已久的储粮备荒制度，是传统的预 吏治腐败、天灾人祸频仍，黔东南地区的仓 防自然灾害的重要措施之一。其要 旨就是说 储积谷完全操纵在反动官吏、恶霸地主、伪 平时储粮以备荒时所需，以便能够平稳度过 乡保人员手里，积谷大多被变卖、侵盗，并 灾年。 《礼记 ·王制》载： “国无九年之蓄日 且高利贷放，用为备荒的积谷仓储制度有名 26 新中国成立初期黔东南地区救灾度荒的历史考察—— 以积谷政策为例 无实，弊窦丛生，逐渐走向衰败，根本起不 农作物的摧残及虫兽的侵害，年年有之，形 到预防饥荒和平抑粮价的丝毫作用，相反地 成灾情的长期性、经常性和普遍性。因此灾 反成为剥削压榨人民的工具。 情，无论在深度和广度上均是较严重的。新 1944年，贵州省政府训令清理以前年 中国成立初期，黔东南地区自然灾害频繁， 度积谷，陈述如下： “查各县积谷实际情形， 旱、涝、虫、鼠