对我国城市化发展的审视与思考.pdfVIP

JINGJIYANJlu／经济研究 对我国城市化发展的审视与思考 袁 军(连云港市交通建设发展有限公司 江苏连云港 222000) 摘 要 城市化和城市发展是经济社会发展的必然趋势，这是不以人的意志为转移的客观规律。在有着众多农村人口的发展 中国家， 中国的城市化一直是国内外学者关注和研究的焦点。新世纪以来，我国已经进入城市化加速发展的阶段，2000年中国城市化 率是36％，2009年达到了近47％，城市化率年均递增一个百分点左右，而且这种加速态势至少还将延续2O年。因此，对城市化 进程中出现的问题进行深层次的分析与探讨就成为当前的一项重大课题。 关键词 城市化 工业化 制度创新 一 、加速城市化进程中深层次矛盾的折射 不久的将来，交通问题将更为严峻。三是薄弱的公共基础设施供 城市化作为一场系统的、深刻的社会变革，大体包括以下含 给。城市公用事业是城市经济和社会发展的承载基础。在城市人 义：一是某个国家或地区的人 口由乡村转移到城市，农业人口转 口急剧增长的同时，中国绝大部分城市的公用事业如医疗卫生、 化为非农业人 口；二是农村地区逐步转化为城市地域，城镇数 目 教育、住房等领域普遍存在着基础设施建设滞后的现象，承载和 不断增加，人口不断膨胀，用地规模不断扩大；三是城市基础设 供给严重不足。 施和公共服务设施不断提高；四是城市居民的生活水平和居住 3．城市化进程中土地利用矛盾突出。在我国城市化进程中， 水平发生由量变到质变的改善；五是城市文化和价值观念成为 城市发展和建设占用土地的速度过快 ，1990至2005年 ，城市建 社会文化的主体，并在农村地区不断推广和扩散。城市化不仅体 成区面积扩大了 1．4倍，但城镇人口仅增长88％，土地扩张快于 现着人类生产生活方式的进步，同时也是城市文化逐步渗透与 人口增长。从城市建筑面积与城市建成区相 比的毛容积率看，El 发展的过程。我国在城市化加速发展的过程中由于受计划经济 本的大城市是 2，我国的台湾和香港分别是 1．2和 1．6，而在中国 思想惯性、经济基础、工业发展水平等基础性条件的制约，出现 内地 ，即便是高层建筑的上海也只有0．8，到 2007年底全国平均 了一些值得深思与探讨的问题。 只有0．5，土地利用严重浪费。尽管政府明文限制农用地过快转 1．政府主导型的城市化运作模式导致城市泡沫的形成。从整 化为建设用地 ，并要求实现占补平衡 ，但现有土地征用制度不能 个城市化发展历程的来看 ，我国的城市化不是一个由市场推动 抑制地方政府的征地冲动，土地不仅成为地方政府的第二财政 ， 的过程，而是一个受行政高度干预的过程。政府通过一系列制度 而且成为招商引资的优惠条件和砝码，因此 ，土地违法事件屡禁 安排和政策设计对城市化进行干预。随着市场经济体制的建立 止不止，已有的规划没有被很好地执行。 与完善，这一过程本应是市场力不断强化、市场主导型城市化逐 4．农村人 口向城市化转移成本较高，转移不彻底。由于制度 步取代政府主导型城市化的契机。然而，由于对城市化的意义和 等因素的限制，农村人口向城市的流动转移并不彻底。进入城镇 价值给予了前所未有的肯定，对城市化的行政干预不仅没有弱 的农民没有完全割断同农村土地的联系，没有在身份上转化为 化，反而呈不断加强的趋势。城市化率 目标的提出，并作为政绩 城镇户籍 ，没有获得作为城市居民的社会权利。我国大约有 1．2 考核指标的推行 ，导致地方政府在政绩利益的驱动下，粗放式地 亿农民在城市打工 ，但因为家在农村，在城市身居狭窄的工棚 ， 扩大城市规模，而忽视城市化发展真正 目的和意义是提高城乡 生活消费被压缩到最低限度，打工收人则基本寄回农村的家庭。 居民的生活水平。这种仅仅依托城市建设乘数效应来推动城市 这反映出人 口城填化制度设计和安排不利于农民向城市迁移 。 化的做法，在当城市化的外壳比其所需填充的内容成长更快时， 农民城市化成本很高，难以实现