刍议促进关中经济区及城市群建设的财税政策.pdfVIP

刍议促进关中经济区及 城市群建设的财税政策 张 迪 (中南财经政法大学 ，湖北 武汉 430073) 摘 要 关中经济区的发展是西部大开发战略的桥头堡，因此发展好关中经济区及 城市群，对缩小东西部地区差距有重要意义。而财税政策作为市场经济条件下促进地 区经济发展的重要工具，是合理配置资源的重要方式。从财税政策的角度提出促进关 中经济区及城市群建设的政策建议，以期为关中经济区实现跨越式发展提供政策和理 论参考。 关键词 关中经济区；城市群；财税政策 国务院2009年正式批复关中一天水经济区规划 ，对关中经济区建设提出新的要 求，为继续推进西部大开发奠定了重要物质基础和 良好发展环境。西部地区已上升为 国家战略的经济区，关中经济区承担起了内聚的核心力和外推的策源地等重要角色。 但是，从形成与发展历史来看 ，关中经济区形成历史不长 ，整体发育程度偏低 。与成 渝经济区、武汉城市群 、浦东新区等城市群相比，经济规模 、财政收支规模相差较 大。由于关中经济罔长期以来一直是全国生产力布局的重点区域，形成了高等院校 、 科研院所 、高新技术企业相对密集且能够辐射西北经济发展的产业密集区，在全国区 域经济发展中占有重要地位。高等教育属于国家的免税行业，由此导致教育支出占财 政支出的比重较大。高新科技属于国家的优惠政策比较多的行业，所以导致关中经济 区的财政支出不断加大 ，财政积累比较慢。咸阳是农业大市，杨凌示范区是农业高新 产业示范区，国家的惠农政策导致财政收入减少。并且 ，由于存在财政转移支付受财 力限制 ，实施力度小，扶持落后地区经济发展及均等化能力十分有限等财政转移支付 制度存在问题，在一定程度上影响了关中经济区的财政积累。所以，为关中经济区及 城市群建设提出合理的财税政策，对进一步释放关中地区的财政活力，实现关中经济 区跨越式发展有着积极意义。 一 、 调整中央与地方共享税分成比例和范围 关中经济区处于西部大开发 “桥头堡”的战略位署，这一位置就要求关中经济 经济必须率先带头地发展，而关中经济区 “吃饭财政”的状况使关中经济区经济发展 缺少 内在动力 。据统计 ，2002年至2007年关中经济 区财政支出缺 口分别为29．37、 38．39、28．98、40．42和54．96[L元 ，且缺 口出现增势。为有效地扭转这一不良势头，有 如下建议：一是企业所得税属于双主体税种 ，采用中央与地方分率计征的办法 ，可以 提高中央与地方政府收入状况的关联度，避免各级过分注重本级收入及按隶属关系纳