社会事业和社会产业协调发展的评价方法及协调度测算.pdf

社 会 科 学 研 究 2009．1 社会事业和社会产业协调发展的 评价方法及协调度测算 李艳丽 刘 瑞 [摘要] 社会事业和社会产业发展之间的关系具有复杂性、动态性、综合性，为此需要 建立一套完整的、能从各个侧面反映社会事业与社会产业发展、并具有统计意义的可量化指标 因子组成的指标体系。本文尝试构建了合有22个指标的评价体系。实际测算结果显示，改革 开放以来，我国社会事业经历了第一次快速发展、徘徊不前以及平稳发展和第二次快速发展四 个不同阶段；社会产业则经历了发展起步、发展提速两个主要阶段。而总体上，我国社会事业 和社会产业在 1998年左右基本实现协调发展，其协调发展度为O．95，1999年为1．01。 [关键词] 社会事业；社会产业；评价体系；发展协调度；经济增长；社会发展 [中图分类号]F121 [文献标识码]A [文章编号]1000—4769(2009)Ol一0047—06 一 、 问题 的提 出 体育俱乐部等都属于这种类 型 。尽管直 到现 在 ， 长期 以来 ，我们 习惯将提供公共产 品的行业 社会上对 1990年代 以来 的社会事业产业化运作多 称作社会事业 。但是 ，这种说法是不确切 的。随 有微词 ，但不得不承认 ，一个 以市场为导 向，以 着经济体制改革效应波及社会领域 ，在计划 经济 成本一收益为运作模式 ，同时向社会提供公共产 体制 下形成 的社会事业被卷入市场经济大潮 ，到 品和服务 的机构群体开始形成 ，这个经营性质 的 1990年代开 始形成 了社 会事业 产业化趋 势 。其 事业单位群就是社会产业 。其余 的公益性事业单 中，以科技事业单位改革为先导 ，逐步形成 了事 位继续按照传统 的理解组成社会事业 。介乎于经 业单位分类 改革 的基本 思路 ，即将社会事业单位 营性和公益性之 间的混合 型事业单位 ，贝U根据具 区分为三种类型：第一种类型继续保持公益属性 ， 体 的内部规定 ，以及 国民经济核算体系 的计算方 并且将部分从事行政决策和管理 的事业单位划入 式 ，有选择地归属于两边 。无论社会事业还是社 行政机关 ；第二种类型保持混合属性 ，既有公益 会产业 ，它们都是面 向社会成员 的公共需求 ，尤 性特点 ，也有经营性特点 ，典型的说法是事业单 其是主要面 向社会成员的精神需求 。这一特点始 位企业化运作 ，许多高校 、医院、体育场馆 、文 终决定 了它们与经济产业相 比有质 的差异性 。 化 团体等都属于这种改革类 型；第三种类 型是将 由于社会事业与社会产业两种业态 的客观存 那些具备市场化条件 的经营性事业单位改为企业 ， 在 ， 自然产生 了两者业态 如何协 调发展 的 问题 。 如 电影 电视制作机构、演艺公 司、夜总会 、职业 从政府文件和学术文献 中， “社会事业和社会产 (作者简介]李艳丽，烟台大学经济管理学院副教授，博士，山东 烟台，264000； 刘 瑞，中国人民大学经济学院教授，博士生导师，北京 100871。 · 47 · 业协调发展 ”的直接表述不多，讨论较多的是文 医疗 、文化 、科技事业等共 13项反映社会事业发 化事业与文化产业 、体育事业与体育产业之 间的 展 的指标 以及社会产业 占GDP的 比重 ，科学研究 协 调 发 展 问 题 。在 学 术 界 ，张 志 刚、袁 昶 综合技术服务业增加值 ，教育、文化艺术和广播 (2005)提 出了文化事业 和文