深化改革须从权力主导转向依法推进.pdf

深化改革须从权力主导转 向依法推进 侯水平 (摘要] 过去30年我国进行的改革是权力主导型改革。在特定历史条件下一段时间采取 权力主导方式不仅必要，甚至别无选择。但是，改革开放进行到今天，内外经济社会等环境都 发生了深刻变化，随着改革的深入，权力主导的弊端和不适应问题也 日益暴露了出来。为了深 化改革，必须从权力主导转向依法推进，这是改革 自身的发展规律使然。市场经济体制的确 立、多种所有制形式并存和利益关系多元化格局的形成、 “单位人”向 “社会人”转变、政府 体制改革滞后、改革进入攻坚阶段、参与经济全球化和社会主义法律体系不断完善都要求深化 改革由权力主导转向依法推进；更需要从治国方略的高度看这一 问题，依法治国也包括依法推 进改革。 [关键词] 改革开放；权力主导方式；依法推进方式 [中图分类号]1)621 [文献标识码]A [文章编号]1000—4769 (2009)O1—0031—05 在 纪念改革开放 30周年之际 ，我们为 已取得 特定的经济社会历史背景 。我 国改革开放也不例 的巨大成就而 自豪的同时 ，也不得不面对一 系列 外 ，其艰难起步 的特定背景是 ：在长期 “左 ” 的 新 的问题 、矛盾和严 峻挑战，认 真思考继续深化 意识形态支配下，国家实行单一公有制基础上 的 改革 的方 向和路径 。 计划经济体制 ，这是权力主导型改革 的经济制度 ：~-Z-30年我 国进 行 的改革是权力 主导型改 基础 ；企事业单位几乎都是政府 的附属机构 ，单 革 。权力主导型改革 的特 点主要是 ：重大改革事 位社会和人身依 附构成基本 的社会组织形态 ，这 项 由政府决策并 直接组织实施 ；相关举措通过发 是权力主导型改革 的社会组织基 础 ；党政不分 ， 文件和领导讲话 的方式推 出并落实 ；权力部 门掌 政治体制 、经济体制 、行政体制 、社会体 制等一 控着 全 社 会 大 部 分 的公 共 资 源 并 以行 政 方 式 体化 ，集权 是权力主导型改革 的政 治体制基础 ； 分配①。 长期 闭关锁 国，对 外几乎完全 隔绝 ，我 国经济在 改革开放是在 “文化大革命 ”结束不久 ，面 与 国际市场 隔绝 的环境 下孤立运行 ，这是权力主 对 “十年浩劫 ”使 国民经济 濒 临崩 溃 的严 峻现 导型改革 的国际环境 ；由于文化大革命公然砸烂 实 ，党 和人 民痛定 思痛 ，总结教训 ，寻求 富 民强 公、检 、法 ，停办法律 院校 ， “无法无天”，是权 国出路所做 出的历史性选择 。人类历史上任何一 力主导型改革 的法制环境 。虽然群众 的愿望和来 次经济社会改革 (变革)，要解决 的问题往往也 自民间的力量为改革开放提供 了民意基 础 ，但 在 就是其应正视 的社会现实和无法 回避 的制约 因素 ， 改革开放初期 ，由于体制 和观 念等方面 的原 因， 这三者相互交织一起构成 了改革 (变革 )所处 的 民间的推动不具有合法性 ，安徽省凤 阳县小 岗村 ①据专家分析，经过3O年的改革开放，权力部门仍掌控着全社会63．86％的公共资源并以行政方式分配。参见伏玉 林 《减少权力对经济的过度干预与控制》，《学习时报》第454期。 [作者简介)侯水平，四川省社会科学院研究员，四川 成都 610071。 · 3l · 18位村 民当年按下红手 印秘密签订 “大包干 ”契 尽快转变 ，才能推进改革不断深化 。 约就是例证 ；更不具有组织 的资源和力量 ，因为 2．多种所有制形式并存和利益关系 多元化格 全社会几乎是一个统一严密 的行政体系 ，不存在